《上海市重点地区人民防空工程统筹建设管理规定》公众意见征集及采纳情况 ( 2024年05月28日 )
2023年12月20日至12月26日，市国动办防护工程处就起草的《上海市重点地区人民防空工程统筹建设管理规定》，在“上海国动”官方网站征求社会公众意见，书面征求。2023年12月13日书面征求各区国动办及有关管委会人防管理部门的意见。2024年3月11日向市发改委、市规划资源局、市住建委、市绿化市容局、市交通委、市应急局、市教委、市卫健委、市经信委等委办局意见，其中市发改委、市住建委、市应急局、市经信委、市教委、市卫健委无意见，市规划资源局、市交通委、市绿化市容局提出了相关意见，其中对市规划资源局征求了两轮意见。
其中，网上公众征求无反馈意见；各区国动办及有关管委会人防管理部门征求无反馈意见；专项征询市规划资源局、市交通委、市绿化市容局提出了相关意见，市国动办对具体意见建议作相应采纳。具体情况如下。
一、市规划资源局修改意见
关于统筹规划和统筹建设方案的定位、效力，以及与国土空间规划之间的关系如何定位，在具体编制实施中与规划资源相关工作如何衔接并建议直接与我局相关处室当面沟通。
采纳情况：采纳。防护工程处高度重视并认真吸纳，于2024年4月12日组织市规划资源局法规处、总规处、详规处、资源利用处等部门和本办法规处共同研究《规定》修改建议，会议明确要进一步厘清统筹规划与国土空间规划的关系，进一步研究统筹建设要求纳入控制性详细规划的合理性和可操作性等事项。
会后，防护工程处按照会议精神，多次和市规划资源局相关部门沟通，达成一致修改意见后，形成了《上海市重点地区人民防空工程统筹建设管理规定（征求意见稿）》，主要修改内容如下：
1.考虑“统筹规划”概念溯源上依据不足，本意是在控制性详细规划层面对多个地块的人防工程建设指标进行统一规划，实现均衡布局，属于人防工程开展统筹建设的一种方式，但在概念定义时，尚未厘清与国土空间规划的关系，且国土空间规划无“统筹规划”一词，会引起概念上混淆，与市规划资源局沟通后，原《上海市重点地区人民防空工程统筹规划建设管理规定（征求意见稿）》文件名称修改为《上海市重点地区人民防空工程统筹建设管理规定（征求意见稿）》。
2.依据《人民防空法》中“第十三条 城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划”的规范表述，将原“人民防空工程统筹规划”修改为“人民防空工程统筹建设规划”，能够属于人防工程建设规划概念范畴。
3.明确“统筹建设”的定义，所称“统筹建设”是指：对本市重点地区集中开发区域内的新建人民防空工程的建设指标、规模和布局进行整体统筹。
4.为将人防工程统筹建设要求纳入控详规划和用地合同，加强规划实施和互连互通，在第二章“规划统筹”增加以下内容：
［第八条规划内容］“...（三）依据控制性详细规划的地下空间连通方案，提出人民防空工程互连互通要求。...”
［第十二条规划实施］在重点地区控制性详细规划修编时，国动部门应依据该地区已批准的人民防空工程统筹建设规划，向规划管理部门提出相应地块人民防空工程统筹建设规划意见。
人民防空工程统筹建设规划意见纳入国有建设用地有偿使用合同或规划设计条件。
防护工程处于5月11日再次向市规划资源局征求意见，5月23日市规划资源局向我办反馈“无意见”。
二、市交通委修改意见
增加人防工程与外界疏散、救护联系通道的要求，明确关键指标和管控要素。
采纳情况：解释。人防工程依附于地下空间开发，在设计上对外疏散既满足人员步行不超过十分钟的要求，也需要满足地下室《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）关于疏散通道的净高、净宽要求，相关指标与一般结建人防工程要求一致，无需特别指明。
2.重点地区集中开发区域，“新城中心”与“五个新城”建议进一步界定清晰，同时建议增加重大交通基础设施区域。
采纳情况：解释。《规定》参照《上海市控制性详细规划成果规范（2020试行版》、《上海市控制性详细规划技术准则（2016年修订版）》相关表述，包括了交通枢纽地区；也涵盖了2021年7月本市提出的“五个新城”范围。
3.人防工程应在整个统筹范围内指引明确，便捷易达。
采纳情况：采纳。增加了“第十六条 标识系统 在整个统筹建设区域内人民防空工程应按《上海市民防工程标识系统技术标准》设置标识系统，做到指引明确、便捷易达。”。
三、市绿化和市容管理局意见
对于后续实施过程中人民防空工程规划统筹涉及绿地地下空间利用的项目建议应参照《上海市新建公园绿地地下空间开发相关控制指标规定》执行。
采纳情况：解释。在“第九条 征询评审 人民防空工程统筹建设规划成果应征询发展改革、经济信息化、教育、规划资源、住房城乡、交通、卫生健康、应急、绿化市容等部门意见，并组织相关专业领域方面专家对统筹建设规划成果进行评审。”中已经明确征求相关行业主管部门意见。
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