《上海市人民防空领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》决策背景

《上海市人民防空领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》决策背景 ( 2025年07月30日 )

为优化营商环境，推进落实上海市人民防空领域包容审慎监管，根据包括《中华人民共和国行政处罚法》《上海市民防条例》《人民防空防护设备管理办法》《上海市民防工程建设和使用管理办法》《上海市建设工程质量和安全管理条例》《上海市地下空间安全使用管理办法》等，按照上海市《全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》相关要求，上海市国防动员办公室在原《民防领域市场轻微违法行为免罚清单》基础上，结合近五年来的工作实际，起草制定了《上海市人民防空领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》。

一是推进包容审慎监管、优化营商环境的需要。2025年初，上海市国防动员办公室在《聚焦提升企业感受持续打造人民防空领域一流营商环境的若干措施》中明确提出了修订《轻微违法违规行为免罚清单》等举措。现行《清单》已施行近五年，共不予行政处罚案件243件（截至2025年6月底），充分落实了包容审慎监管和优化营商环境的要求。结合执法实践，调整完善相关规定，对贯彻落实2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），进一步规范人防领域行政处罚权的行使，保护行政相对人合法权益，持续优化本市营商环境具有重要意义。

二是优化市场监管方式、提高执法效率的需要。行政处罚不是目的，最终是为了维护人防工程的防护效能，实现有效的市场监管。制定《不予处罚清单》，给予企业容错空间，先行告诫说理，责令限期整改，通过批评教育、指导约谈、发放告知书等方式指导企业自觉纠正违法行为，有利于在执法监管中进一步紧抓重点监管行为和对象，把有限的资源和力量集中在更需要的地方。

三是细化法律规定、更好地适应人防执法实践的需要。《中华人民共和国行政处罚法》规定“由于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的不予处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”执法实践中，执法人员对轻微违法的具体案件不敢轻易认定，并进而依法不予处罚，影响了法律法规有关规定的具体落实。《不予处罚清单》将不予处罚的违法行为具体化、标准化，为执法人员提供了明确的执法工作指引，有利于进一步提升本市人防领域执法精细化水平，实现法律效果和社会效果相统一。