《上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则（修订）》起草说明

《上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则（修订）》起草说明 ( 2023年11月30日 )

一、背景情况和修订过程

（一）背景情况

为做好新一轮优化营商环境工作，推进人防工程施工图检查审改进程，切实提高事中事后监管效能，保障全市人防建设工程设计和审查质量，在《上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则（试行）》基础上，总结实施经验、结合习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育调研成果，进一步优化工作机制，予以修订。

（二）起草过程

1．任务来源。市国防动员办公室（以下简称“市国动办”）成立编制组，于第4次主任办公会上新增《上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则（修订）》（以下简称《工作细则（修订）》）（附件1）为市国动办重大行政决策事项。

2．征求意见稿编制。2023年6月，编制组启动编制工作，通过系统梳理、分析、调整，8月初完成征求意见稿。

3．公众参与。2023年8月至9月，编制组在市国动办官方网站上向社会公开征求意见，为期30天。8月30日，召开座谈会，广泛邀请13家设计院和17家审图机构，共计32人现场征询意见。9月上旬分别实地走访2家设计院和2家审图机构，听取意见。共收到意见5条（附件2）。

4．召开专家论证。根据《上海市重大行政决策程序规定》（上海市人民政府令第35号）要求，9月27日，编制组召开专家论证会，对本《工作细则》的必要性、可行性、科学性进行论证，并形成论证报告（附件3）。

5．风险评估。根据《上海市重大行政决策程序规定》（上海市人民政府令第35号）要求，编制组10月8日组织开展风险评估，对本《工作细则》存在的风险点和风险等级进行评估，并提出化解风险措施，形成评估报告（附件4）。

6．征求相关部门意见。征询市司法局、上海市建设工程勘察设计管理事务中心意见，进一步修改完善。

7．合法性审查。10月11日，通过合法性审查。

8．审议通过。10月20日，于第9次主任办公会审议通过。

二、主要创新内容介绍及条款说明

（一）主要内容共有12个部分及附件1、2，具体如下：

1．检查依据：明确审查依据，新增《上海人防行业市场主体信用监管规定》（沪人防规〔2021〕4号），《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）。

2．检查单位：明确检查主体。

3．具体实施单位：明确检查实施主体

4．检查对象：明确被检查对象。

5．检查分类：以合格率为依据，明确检查对象分类标准。

6．检查周期及合格率有效期

7．检查方式：明确检查方式种类，分别为日常抽查、重点检查、联合检查、专项检查。

8．检查内容：明确不同种类检查方式分别对应的检查内容。

9．抽查比例与分类标准调整：明确调整抽查比例和分类标准的情况。

10.检查程序：明确检查工作程序步骤。

11.检查处理：明确不同检查结果对应的检查处理方式。

12.信息公开：明确检查结果的公开形式及时间。

13.检查档案管理：明确检查档案归档要求。

附件1、2：合格率计算方法及合格率汇总表。

（二）本次细则修订的主要内容：

1．“民防建设工程”调整为“人防建设工程”；

2．检查周期由原来一个季度调整为15个工作日，新增合格率有效期；

3．因检查周期缩短，样本量减少，相应调整合格率和抽查比例；

4．调整重点检查和专项检查内容，新增与安全质量监督部门的联合检查及其内容；

5．调整抽查比例与分类标准，新增“行政执法”和“资料提供时限”两个影响因素，将调整时限与失信行为信息修复关联。

6．调整检查处理，新增未落实《上海市人防建设工程重大设计变更审查信息告知操作指引》处理方式，以及与市勘察设计管理中心联合惩治情形。

三、重大分歧意见的处理结果及理由

无重大分歧意见。

四、拟解决的主要问题和采取的主要措施

本细则的制定，一是为上海市人防工程施工图设计和审查质量监管工作提供指导，进一步明确监管程序和标准，更加合理化精细化分级分类监管。二是通过与人防安全质量监督部门和市勘察设计管理中心开展联合检查和联合处置，共享行政执法结果并互相关联，建立联动机制，丰富监管手段，形成人防建设工程施工图质量监管闭环，进一步加强对人防行业从业企业的监管力度。三是将设计单位和审查机构的分级分类与人防行业市场主体信用信息相关联，形成更全面更完善的监管体系。四是对《上海市人防建设工程重大设计变更审查信息告知操作指引》落实情况进行监管，杜绝现场施工无人防重大设计变更合法图纸现象，规范从业企业行为。

五、其他需要说明的情况

1.对原工作细则的建议。本细则作为代替原《上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则（试行）》（沪民防〔2020〕117号），建议本细则实施后，废止《上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则（试行）》（沪民防〔2020〕117号）。

2.后续工作建议。本细则发布后，应同时向各区国防动员办公室、相关管委会管理部门、人防行业从业企业进行宣贯，做好落实工作。

附件：1．《上海市人防建设工程设计和审查质量检查工作细则（修订）》（报批稿）

　　　 2．《征求意见情况表》

　　　 3. 　修订《上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则（试行）》专家论证报告

　　　 4. 《上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则（修订）》决策风险评估情况