沪民防〔2018〕14号

市民政局：

　　王丽萍代表提出的《关于提高上海市防御自然灾害精细化管理水平的建议》（第0593号）收悉，现将会办意见函告如下：

　　王丽萍代表就提高上海市防御自然灾害精细化管理水平提出了“试点开展普查评估、开展常态化宣传教育、建立长效管理机制”等建议，对加强开展常态化教育，提高市民防灾减灾意识提出了相关措施意见。我办作为参与防灾减灾教育的部门之一，对代表的建议进行了认真的学习和梳理，结合我们平时工作掌握的情况，我们认为：当前，本市在防灾减灾教育方面，的确存在居民防灾减灾意识不强，防护技能掌握不多，区域之间防灾减灾管理水平不平衡等现象。

　　我办作为市应急防护参与单位之一，在抓好以人民防空知识为主要内容的宣传教育培训的同时，按照“平时服务、应急支援”的原则，积极参加应急、民政部门牵头的防灾教育、防灾知识科普活动，大力开展社区民防建设，积极推动民防宣传教育进学校、进社区、进机关、进党校、进企业和进网络的“六进”工作。一是坚持以人为本，深入开展学校民防教育工作。近年来，我办会同市教委组织对大中小学生开展了以人民防空为主要内容的科普教育，组织编制了《高等院校民防知识简明教程》、《中学生民防教育读本》和《小学生民防知识读本》，定期组织开展民防师资培训、民防知识竞赛、民防运动会、民防教学比赛等活动，还组织拍摄了《民防知识教育片》下发到每所学校，利用晨会课、班会课等时机供学生学习观看，并指导学校适时组织学生进行应急疏散演练，不断强化学校的应急处置能力。二是全面推进社区民防建设。从“十二五”开始，我们依托社区，组织开展多种形式的公众防护宣传教育工作，利用社区宣传栏进行防灾安全宣传，利用“防灾减灾日”、“全民国防教育日”等时机，组织社区开展民众防护集中宣传活动，向社区发放各种宣传教育资料。先后在全市下发《市民防灾必读手册》等宣传教育手册800余万册，民防宣传画片20万余张。组织向本市居民小区配发民防应急箱10197个。我们从实际出发，积极组织民众防护集中宣传活动，组织对社区民防骨干进行民众防护知识培训，覆盖到本市全部街道和居委会。三是充分发挥网络、报刊的作用，大力开展防灾减灾宣传活动。我们在“上海民防”设立了防灾减灾知识栏目，定期进行更新；组织发行了《生命与灾害》、《上海民防之声》等刊物，每年面向社会公众发行16余万册，起到了良好的效果。从2012年开始，我办推出了民防官方微信，及时宣传防护知识，起到较好效果。四是抓好民防宣传教育场所建设。近年来，我办把民防宣传教育场所建设放在重要的位置，大力抓好各类民防教育场所的建设，逐步形成了多层次、多样式和不同规模的民防教育场所。建立了“上海民防科普教育馆”等场馆。同时，我们还依托爱国主义教育、国防教育、公共安全教育基地、学校教育设施及其他有关公共场所，建立各种形式的民防教育场所，现已有近20余个。

　　当然，本市的民众防护宣传教育还与城市经济建设的发展尚有一定的差距，防灾避险知识教育培训方面还有待于进一步提高。根据您提出的建议，结合本市实际情况，今后我们将积极配合相关部门，重点加强以下几个方面：一是进一步丰富防灾减灾教育内容。在组织开展民众防护宣传教育时，把应急避险知识作为重要内容，组织有关专家对城市应急避险知识进行研究，编写适合公众学习资料。二是进一步丰富防灾减灾教育形式，提升宣传教育的有效性。在组织开展民众防护宣传教育工作时，将加强与应急、公安、消防、地震、卫生、气象等部门的协作，发挥专业部门的优势，形成工作合力，提高全社会的公共安全观念和意识。三是加大公众宣传教育力度。利用电视、广播、报纸和网络等手段，加大公共媒体的宣传教育力度，特别是充分利用现有的各类教育场所，组织对市民群众、学生进行公众避险教育培训，组织各种形式的民众防护宣传教育活动。四是继续推进社区宣传教育工作，组织社区开展各种形式的民防演练。社区是组织开展民众应急避险宣传教育的好阵地，我们将加大社区民防建设工作力度，提高社区的处置能力。五是继续深化学校民防教育工作。针对不同教育对象的认知特点编写具有科学性、规范性、具体性、系统性、生动性及实践性的教材，切实提高学校的民防教育水平。六是加强民防宣传教育培训基地建设。我们将以“上海民防教育展示馆”为核心，大力推动区县民防教育基地建设和街道（镇）、居委会民防宣传教育场所建设，力争从上到下形成宣传教育培训网络。

　　以上意见供你单位统一答复代表时参考。

上海市民防办公室

2018年3月28日