根据工作安排，市国动办对《上海市民防办公室行政处罚裁量基准实施办法（2020版）》进行了修改，形成了《上海市人民防空领域行政处罚裁量基准实施办法（2025版）》并印发实施，现就有关内容解读如下。

  一、修改背景

  一是按照国家和本市国防动员体制改革部署要求，“上海市民防办公室”调整为“上海市国防动员办公室”，行政处罚的实施主体在文件中需要予以调整，同时不再采用上海地方“民防”表述，统一调整为“人民防空”，以和国家《人民防空法》保持一致。

  二是国家发展改革委制定的部门规章《人民防空防护设备管理办法》于2025年1月1日起施行，其中明确了县级以上人民防空主管部门的行政处罚权，对处罚条款涉及的裁量基准需要在文件中予以增补。

  二、制定（修改）依据

  1.《中华人民共和国行政处罚法》

  2.《中华人民共和国人民防空法》

  3.《人民防空防护设备管理办法》

  4.《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》

  5.《上海市民防条例》

  6.《上海市建设工程质量和安全管理条例》

  7.《上海市建筑市场管理条例》

  8.《上海市检验检测条例》

  9.《上海市民防工程建设和使用管理办法》

  10.《上海市地下空间安全使用管理办法》

  11.《上海市防空警报管理办法》

  三、修改内容

  1、将“民防行政主管部门”调整为“人民防空主管部门”，将“民防”统一调整为“人民防空”，“裁量基准”栏中的“民防工程”统一调整为“人防工程”。

  2、依法将《人民防空防护设备管理办法》增列为行政处罚实施依据，并对其中10项处罚条款细化明确了具体裁量基准。

  3、根据现行的国家和本市行政处罚裁量基准规范要求，结合工作实际，对原《上海市民防办公室行政处罚裁量基准实施办法（2020版）》条文表述作了进一步优化调整。

  调整后的《上海市人民防空领域行政处罚裁量基准实施办法（2025版）》共有14条，《上海市人民防空行政处罚裁量基准(2025版)》明确的行政处罚裁量事项42项，其中15-24项为新增事项。

关于印发《上海市人民防空领域行政处罚裁量基准实施办法（2025版）》的通知