沪国动〔2025〕30号

机关各处室、各直属单位：

  《上海市国防动员办公室2025年度法治政府建设工作要点》已经上海市国防动员办公室2025年第5次主任办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

  上海市国防动员办公室    

  2025年4月7日      

  上海市国防动员办公室2025年度法治政府建设工作要点

  2025年是全面完成国家和本市法治政府建设“十四五”实施纲要、规划目标任务的收官之年。市国动办要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实市委全面依法治市委员会会议和市法治政府建设工作领导小组（扩大）会议精神，聚焦“深化改革年”，持续推进法治政府建设各项工作提质增效，为加快推动本市国防动员塑势成势、援战能力提升提供有力的法治保障。

  一、深入学习贯彻习近平法治思想，提高依法行政能力和水平

  （一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规纳入党组（党委）会第一议题、党组（党委）理论学习中心组学习年度学习计划、干部教育培训计划和年度工作考核。组织各级领导开展专题学习研讨、集中教育培训，促进学习宣传贯彻习近平法治思想制度化、常态化、长效化，增强各级领导干部带头运用法治思维和法治方式推动国防动员高质量发展的能力和水平。（牵头：机关党委、干部人事处、政策法规处；参加：各处室、各直属单位）

  （二）抓好“关键少数”。进一步压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人要带头学习掌握《上海市国防动员办公室领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，并组织推进落实落地。充分发挥领导干部示范带头作用，利用中心组学习、支部学习、“双月论坛”、“盾政轩”等学习平台，采取辅导报告、法治讲座、专题学习等多种形式组织开展法律法规学习，提高学法、述法工作质量。（牵头：干部人事处、机关党委、政策法规处；参加：各处室、各直属单位）

  二、大力加强政策研究和制度体系建设，发挥法治服务保障作用

  （三）积极推进国防动员政策立法研究。学习贯彻落实国家和本市相关政策制度和法律法规，组织开展本市军事设施保护地方性立法研究。密切跟踪掌握《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》修订进程，推进本市国防动员地方性立法和《上海市民防条例》《上海市民防工程建设和使用管理办法》《上海市防空警报管理办法》修订工作。配合兵役机关等有关部门，做好《上海市征兵工作条例》修订工作。加强政策预研储备、综合统筹，体系化推进动员指挥、军地协调、潜力调查、专业保障队伍、新兴领域力量建设、人防工程建管等方面政策制度研究。（牵头：政策法规处、动员协调处、指挥行动处、防护工程处、兵役征集处；参加：相关处室和直属单位）

  （四）强化制度体系建设常态长效工作机制。编制印发《市国动办2025年度制度文件制定计划》。加强制度文件全过程管理，组织开展制度文件集中评估清理，做好“立改废”工作。严格落实规范性文件和标准化指导性技术文件合法性审核、公平竞争审查和报备制度。编印完成《上海国防动员制度文件汇编（2024年版）》。（牵头：政策法规处；参加：各处室、各直属单位）

  三、持续推进“放管服”改革，进一步优化营商环境

  （五）推进优化营商环境各项工作。按照国家和本市优化营商环境部署要求，制定印发《聚焦提升企业感受 持续打造人民防空领域一流营商环境的若干措施》《上海市国防动员办公规范涉企行政检查实施方案》。根据国家人民防空管理体制机制改革，做好相关办事事项调整工作，研究推进相关规章制度规范修订调整。（牵头：政策法规处；参加：防护工程处、科教信息处、指挥行动处、监管中心）

  （六）持续优化推动政务服务。持续深入研究“一网通办”重点指标推进情况，提升“网办、全程网办”比例，扎实推进“智慧好办”、“免申即享”、“一件事”等重点举措，持续开展“好差评”和帮办服务。积极提升社会相对人对“两个免于提交”材料的知晓率和使用率。（牵头：政策法规处；参加：防护工程处、科教信息处、指挥行动处、监管中心）

  （七）继续推进综合监管。加强同相关委办局的沟通协调，推进“人防工程使用综合监管一件事”改革试点，推进综合监管试点落地见效。加强改革试点工作实践的指导、总结，优化监管职责清单、跨部门联合抽查工作机制、风险预警及问题线索联合处置工作机制。联合市市场监管局，持续对人防检测单位开展“双随机，一公开”监督检查。多部门联动开展对面积测绘机构的监管。（牵头：政策法规处；参加：防护工程处、监管中心）

  （八）加强数字化保障。总结试点经验，指导各区“人防码”“检查码”应用平台的推广实施。推进2025年度数字化人防业务需求的开发，在“规划一张图”、“征询一平台”、“建管一个环”、“使用一张网”方面完善人防工程全生命周期管理系统应用。加大人防工程物联设施防护效能领域应用探索力度，优化完善人防工程物联感知系统和相关设施设备建设，积极推进市直属公共人防工程涉及的安全、防护等物联感知技术的深度应用，并向全市推广。（牵头：科教信息处；参加：各处室、各直属单位）

  （九）推进多方协同参与的社会共治。发挥行业协会作用，引导会员企业守法经营，提升行业信誉，维护公平竞争秩序。在长三角暨东部国动协作领域上探索完善国动协同发展和协作交流方式，在实践中不断优化任务项目协调推进机制，扎实推进任务项目化落地。会同相关部门建立健全涉企检查“多格合一”任务融合推进工作机制。（牵头：政策法规处；参加：防护工程处、监管中心、市民防协会、市民防工程行业协会，相关处室和直属单位）

  四、逐步完善行政执法工作体制，推进严格规范公正文明执法

  （十）强化执法责任。定期开展执法办案情况统计，督促各单位依法落实执法主体责任。常态化开展执法案卷评查，及时发现问题并指导跟踪整改情况，加强执法规范化。按照国家和本市相关要求建立健全本系统执法监督体制机制，制定年度执法监督工作计划，充分发挥执法监督作用。（牵头：政策法规处；参加：防护工程处、监管中心）

  （十一）统一执法标准。会同市司法局修订完善《上海市国防动员行政处罚裁量基准》和《上海市国防动员领域轻微违法违规行为免罚清单》。制定并公布《上海市国防动员办公室2025年度行政执法检查工作计划》，建立行政检查裁量基准制度，细化量化检查内容、对象和频次，统一行政执法标准尺度。（牵头：政策法规处；参加：防护工程处、监管中心）

  （十二）强化执法效果。探索建立“风险+信用”分级分类涉企检查模式，实施精准检查。推广查前、查中、查后全过程服务指导，探索开展触发式检查，减少对检查对象的打扰。推进检查业务平台与综合执法平台数据对接建设，利用检查与处罚信息比对，从源头上避免以罚代管、以罚代改，以及违法不究、执法不严。依托全市统一综合执法平台，加强线索发现、办案流程、文书及证据资料收集等执法全过程管控，实现违法线索市区与区区之间的联动响应和执法办案协作。构建联动执法机制，推进与相关政府部门协同执法，加强调查取证和违法行为处理合作，形成执法合力。（牵头：政策法规处；参加：防护工程处、监管中心）

  （十三）规范执法行为。丰富业务培训方式手段，组织开展法治业务培训，采取“政策解读+案例教学+经验交流+实践练兵”的方式，提高执法人员能力素质水平。充分发挥典型案例示范作用，加强案件分析研判，总结优秀做法，推广执法经验。对行政执法工作重大、复杂、疑难问题，通过开展集体研讨、课题研究、专家论证，明确解决路径，严格规范操作。（牵头：政策法规处；参加：防护工程处、监管中心）

  五、建立健全行政权力制约监督体系，加强行政权力制约和监督

  （十四）落实重大行政决策程序。规范重大行政决策事项目录管理，严格落实重大行政决策制度。对重大行政决策事项必须履行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查程序，提交集体讨论决定。落实专家团队、法律顾问、行业协会、从业企业和社会民众参与重大行政决策过程，切实提高重大行政决策的质量和效率。（牵头：秘书处；参加：政策法规处，相关处室和直属单位）

  （十五）强化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定公开内容全部公开到位。（牵头：秘书处、政策法规处；参加：各处室、各直属单位）

  （十六）加强内部审计。强化审计监督职责，提升干部职工合规意识，彰显常态化动态化监督震慑效果。按照项目管理办法，实施项目竣工决算审计。坚持标本兼治，以审促改、以审促治，通过建章立制堵塞漏洞，从根基上消除隐患，全面提升风险防控能力。（牵头：政策法规处；参加：干部人事处、动员保障处，相关处室和直属单位）

  六、切实加强组织领导，夯实法治宣传基础

  （十七）加强对法治政府建设的组织领导。发挥法治政府建设工作领导小组的统筹协调作用。党政主要负责人履行国防动员法治建设第一责任人职责，坚持对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。分管领导协同抓好分管领域法治政府建设工作。政策法规处发挥办公室组织协调作用，各处室、各单位对照年度要点，推进任务落地。（牵头：政策法规处、干部人事处；参加：各处室、各直属单位）

  (十八)健全完善普法宣传体制机制。调整完善《上海市国防动员办公室“谁执法谁普法”普法责任清单》。将宪法法律法规普法宣传内容纳入办大宣传格局，强化法治宣传部门、相关业务处室、融媒体的协同联动。结合国家宪法日、防空警报试鸣(全民国防教育日)、年度集中征兵等时间节点，开展以宪法、国防动员法律法规等为主要内容的宣传活动。打造国动宣教品牌和阵地，抓好集中宣传、展馆联动、讲师团队伍和融媒体矩阵建设。（牵头：政策法规处、秘书处、科教信息处；参加：各处室、各直属单位）