沪国动〔2024〕105号

市委、市政府：

  2024年，市国动办在市委、市政府和上海警备区的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实十二届市委四次全会部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》部署要求，持续推进法治政府建设各项工作取得积极成效，为本市国防动员高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

  一、2024年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

  （一）持续深入学习贯彻落实习近平法治思想

  一是制定印发《中共上海市国防动员办公室党组理论学习中心组2024年学习计划》（沪国动党〔2024〕9号），把学习习近平法治思想和宪法法律法规纳入年度学习计划，明确年度学习习近平法治思想和宪法法律法规的内容和方式，在学习组织实施上严明责任、加强领导、提高实效、促进转化和学以致用。二是组织召开2024年度法治政府建设工作领导小组会议，专题学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等重要辅助读物，持续增强学习贯彻落实习近平法治思想的自觉性、坚定性，不断深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。三是邀请市政府参事、上海政法学院教授关保英教授以《习近平法治思想的整体性》为主要内容，为全市国动系统法治执法人员开展法治讲座，持续推进学习习近平法治思想走深走实。

  （二）推进制度体系建设，为创新发展加强法治保障

  1. 开展国防动员领域立法研究。牵头会本市23家国动委成员单位开展《中华人民共和国国防动员法（修订草案征求意见稿）》《中华人民共和国人民防空法（修订草案征求意见稿）》研究，并形成相关修改意见报送国家国动委联合办和国家人防办。结合《人民防空法》修订和人防体制改革进程，提前开展《上海市民防工程建设和使用管理办法》（立法调研项目）修改研究，形成立法后评估报告和修改草案。

  2. 完成地方性法规、政府规章、行政规范性文件和涉企类政策文件评估清理工作。按照《市委全面依法治市委员会关于建立本市地方性法规、政府规章常态化评估清理机制的意见》《关于做好2024年度地方性法规、政府规章常态化评估清理工作的通知》《关于做好2024年度行政规范性文件常态化评估清理工作的通知》《关于开展我市涉及不平等对待企业法规政策清理工作的通知》要求，组织相关处室和单位对地方性法规、政府规章、行政规范性文件、各类政策文件以及涉及企业的行政监管执法方面有关规定进行全面评估清理。制定印发《2024年度市国动办地方性法规、政府规章、行政规范性文件和涉企类政策文件全面评估清理工作方案》，起草完成《〈上海市民防条例〉评估清理情况报告》《〈上海市民防工程建设和使用管理办法〉评估清理情况报告》《〈上海市防空警报管理办法〉评估清理情况报告》《上海市国防动员办公室关于本部门行政规范性文件评估清理情况报告》《上海市国防动员办公室关于涉企类政策文件评估清理情况报告》，分别报送市人大常委会法工委、市政府办公厅、市发展改革委、市市场监督管理局和市司法局。

  3. 推进制度体系建设。制定印发《上海市国防动员办公室2024年度制度文件制定计划》，加强制度文件的计划管理、过程管理和结果管理。注重抓好行政规范性文件管理，严格落实合法性审核和公平竞争审查要求，对审核过程中发现的问题及时反馈相关业务部门和单位；对市政府办公厅备案审查过程中反馈的问题，及时答复和改正。规范落实报备工作，确保国防动员行政规范性文件和技术文件的合法性、有效性。截至目前，报备1件行政规范性文件，已通过市政府办公厅备案审查。编印完成《上海国防动员政策法规文件汇编（2023年版）》《上海国防动员涉密文件汇编（2023年版）》。

  （三）以优化营商环境为契机，深入推进政府职能转变

  1. 落实优化营商环境任务举措。对照《上海市坚持对标改革 持续打造国际一流营商环境行动方案》及其任务举措责任分工表，制定《上海市国防动员办公室关于对标改革 持续打造人民防空领域一流营商环境的若干措施》，研究提出16项行动措施，并细化任务分工和时间节点。制定《上海市国防动员办公室2024年度行政执法检查工作计划》，并向社会主动公开。针对不同主体多次组织召开优化营商环境工作座谈会以及现场调研。对本市30家人防防护设备生产安装企业、施工总包企业开展反垄断政策和案例宣贯。持续开展“两页”及相关知识库的信息梳理和推送工作，截至目前，共惠及企业72家，推送信息318条次。对16个区国动办及部分政务服务中心进行“点对点”指导，开展办领导、处长线下流程帮办50余次。

  2. 梳理调整权责清单。按照市委编办部署要求，对市区国动部门权责事项进行了全面梳理，对人防工程建设管理、国防动员协调、潜力调查督导、军事设施保护和兵役征集等方面增加、调整和取消的权责事项进行系统研究，形成《国动部门权责事项清单目录（2023年版）》，报市委编办审核确认后印发实施，并做好相关宣传培训工作。

  3. 切实加强许可审批的规范管理。对认领的中央层面设定的行政许可事项，加强行政许可实施规范和办事指南的校核调整，确保办事指南的准确度。指导区国动办做好办事指南调整工作，根据政府规章的调整，同步调整长兴岛管委会实施人防许可的委托协议。根据国家发改委新出台的政策规定，及时停止实施“人民防空工程防护设备检测机构开展检测工作前备案”等权责事项。印发《上海市重点地区人民防空工程统筹建设管理规定》，总结推广浦东新区国家人民防空改革试验区试点经验。

  4. 探索推进综合监管。积极推进“人防工程使用综合监管一件事”改革，会同规划资源、住房建设、房管等七个部门联合印发《“人防工程使用综合监管一件事”改革试点工作方案》；研究制定跨部门联合抽查工作机制、风险预警及问题线索联合处置工作机制、综合监管管控风险点清单、合规经营指南以及跨部门综合检查单等配套制度措施。对全市14个直属公用人防工程进行9轮全覆盖检查，联合黄浦消防进行消防安全专项检查。分别与浦东和临港人防安质监部门对在建人防工程试点开展“综合查一次”活动。联合市应急局执法总队，开展人防防护设备生产安装企业安全检查。与市场监管部门对人防防护设备检测机构检测能力进行盲样考核比对。与市测绘质监站对本市20家人防工程面积测绘机构进行监督检查，对发现的问题开展联合处置。

  5. 深入推进信用监管。完善信用评价系统，对A、B、C、D四类信用监管评级企业按季度进行动态调整。在开展“完善人防行业企业信用信息计分规则、采集规程”研究的基础上，制定《上海市民防行业市场主体信用评价标准（2024版）》。加强监管部门的抽检管理，制定重点企业监管规则，明确重点企业认定和退出标准，对重点项目和重点企业实施重点监管。

  （四）强化行政执法管理，推进严格规范公正文明执法

  1. 深入开展执法办案情况分析。对2023年度全年行政执法办案情况进行统计分析，形成执法工作总结报告，及时跟进掌握各执法单位办案情况，帮助解决执法实践中存在的难点问题，压实工作责任，确保各项任务要求落到实处。对2024年行政执法办案情况，每季度开展统计分析，并加强市区执法办案工作的情况通报、督导反馈和跟踪指导。针对上半年行政执法办案工作推进较为落后、案件办理数量下降较多的区国动办开展实地调研，指导推进难点堵点问题解决，进一步提高执法办案整体效能。继续推进综合执法系统使用，将平台归集数据与季度统计报表进行比对分析研判，督促指导市区执法单位全市统一综合执法平台线上办案，推动执法办案“应上尽上”、执法案件数据“应归尽归”，着力提高案件归集质量。

  2. 有效运用排查监督提升执法质量。结合本市行政执法协调监督工作计划，细化完善推进国防动员系统执法协调监督任务落地的具体形式和措施，制定国动系统行政执法监督工作计划安排。聚焦执法不作为乱作为、对不同企业区别对待以及中央环境保护督查、优化营商环境专项督查等方面重点内容，持续深入滚动排查本领域行政执法突出问题。对照本市《提升行政执法质量三年行动计划》规定的６方面17项工作任务和时间节点，组织开展本系统贯彻落实情况中期评估，全面完成现阶段各项任务，提前完成部分2025年任务。组织开展涉行政执法政策法规清理工作。完善重大行政处罚备案制度，及时对接将本单位作出的顶格行政处罚案件报市司法局备案。组织开展行政处罚案卷评查工作，并将相关情况报送市司法局。

  3. 切实提升一线执法人员能力。组织市区执法单位线上参与市司法局举办的强化行政执法能力建设专题培训班，以及通过“上海人防业务培训平台”学习掌握《上海市贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>实施方案》等执法业务知识。编印《行政执法手册（操作篇）》，梳理收录统一行政处罚文书、市区执法单位常见问题，以及执法典型案例，供执法人员随时翻阅，提高执法人员实操能力。组织开展行政执法岗位之星培树工作，发现、培养、宣传本系统行政执法先进人物、先进事迹，在人民群众心中树立国防动员良好执法形象。

  （五）加强行政权力制约和监督，不断提高法治政府建设意识

  1. 强化科学民主依法决策。加强重大行政决策事项目录管理，于一季度前研究制定《上海市国防动员办公室2024年重大行政决策事项目录》，并在国动官网、微信公众号上公布；年中，根据工作实际，完成决策事项目录动态调整工作。同时，加强重大行政决策工作请示报告，年内2次向主任办公会报告工作落实情况。推动决策事项规范落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、会议决策”程序，向公众主动公开意见收集采纳情况、专家论证意见、风险评估情况，按时间节点完成《上海市重点地区人防工程统筹规划建设管理规定》1项重大行政决策。

  2. 持续做好政务公开工作。着力突出政务公开在促落实、助监督、强监管三方面职能，努力实现政务公开管理驱动向需求驱动转变，从注重公开数量向公开质量和深度转变，聚焦全流程公开、提升政务公开数字化水平及平台建设、助力政策落地见效、全过程人民民主、深化政民互动和公众参与，不断提升政务公开标准化、规范化水平。在“政府开放月”期间，以市区联动形式组织23项主题各异的政府开放活动，其中一项活动B站同步直播吸引上万人次市民参与。市国动办获评年度政务公开优秀单位，获评上海市2024年优秀政府开放活动组织单位。“人防大课堂，等你来体验”政府开放活动获评2024年度“优秀政府开放活动”。报送“一图读懂《上海市人防工程档案编制技术指引》”和“一图读懂丨上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则”参与上海市政策解读优秀案例评选活动。

  3. 强化内部审计职能。总结2023年度内部审计工作，制定2024年审计工作计划。根据办内部审计整改工作规定，针对内审发现的问题，及时反馈审计结果、提出审计意见、建立整改台账，实现清单式管理，督促相关单位做好审计整改工作，推动每项整改措施落实到位，完成整改事项的“对账销号”工作。同时，针对审计发现的问题，推动各单位举一反三，完善内部控制制度建设，建章立制、规范管理，并报送“四位一体”监督制约机制工作会议。畅通信息渠道，对内审发现的问题及时向纪检监察部门反馈。严格落实审计整改责任制，严肃整改问责，对整改不落实、不到位的按照相关规定追究责任。

  4. 规范开展复议诉讼工作。截至目前，办理诉讼行政赔偿案件1起，一审二审均裁定驳回。答复办理诉行政不作为、行政抽检《整改通知单》等行政复议案件4起，其中，1起被复议机构裁定驳回，3起尚在审理过程中。组织1次国动系统法治执法人员集中收看行政诉讼类案件庭审视频，进一步提升国动系统干部的法治意识和应诉能力。

  （六）围绕国防动员工作大局，深入推进重点普法

  一是调整完善《上海市国防动员办公室2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单》，并在国防动员官方网站发布，进一步明确重点普法内容及责任部门、重点普法对象、普法工作要求。二是结合《民法典》宣传月等重要节点，利用国防动员官方网站、微信、微博等新媒体阵地开展以《民法典》《保守国家秘密法》等法律法规为主要内容的宣传活动。三是8月底-9月底，在地铁新天地站文化长廊和陆家嘴站Teamlab公共文化LED巨幕开展以“以法治为基 筑强大国防”为主题的国防动员领域法律法规公益宣传活动。四是在全民国防教育日（防空警报试鸣）期间，在全市组织开展“依法开展国防教育 提升全民国防素养”为主题的国防动员集中宣传教育系列活动。共开展“六进”活动5193场次，约185.63万人次参加；组织培训讲座2668次，参与人次逾26万；各区印发宣传资料数量约78万份；全市共有1773所学校参与“三个一”活动，参与人次约157万；各区共在211个街镇乡、工业区、高新区等发放报刊约46.35万份；各区国动办利用国动（民防）科普教育基地（阵地）动员组织社区居民、师生、机关干部和职工等开展宣传教育活动，共计参与人次约6.66万；发布各类新闻稿440条、新闻视频136条；全市社会面共计利用5861个广告牌、9978个显示屏、12698个宣传板报和1090个线上平台开展集中宣教活动。本次活动时代性强、创新性足、融合度高、覆盖面广，达到预期目标，取得较好的宣传教育效果。

  二、存在的不足和原因分析

  一是法治意识需进一步提高。法律法规等学习意识不强，学习主动性不够，学习考核机制有待进一步完善。主要是法治理念教育和法律法规的培训不够全面，法律法规等学习的主动性、自觉性不强。对公务员初任培训法律知识的培训制度需要进一步完善。

  二是行政执法能力有待进一步提高。行政执法人员能够做到严格管理，持证上岗，平时加强业务学习培训，但是也存在法律知识不够全面系统、法治思维欠缺等问题。主要是教育培训力度不够大，组织开展一线执法人员培训覆盖面不广，执法培训方式比较单一。科学合理设计执法人员考核指标体系，并将考核结果作为执法人员级别调整和奖励惩戒的因素等方面需要进一步完善。

  三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设

  举办“深入学习贯彻习近平法治思想 依法推进国防动员高质量发展”专题学习研讨暨办直属系统党政主要负责人2023年度专题述法会议，办党组书记、主任钟杰作为市国动办法治政府建设第一责任人会上专题述法，并组织办直属系统党政主要负责人会上专题述法。办党组高度重视法治建设推进工作，把法治建设工作摆上重要议事日程，专题研究部署。办党组书记、主任钟杰主持召开党组会、主任办公会、办务会、季度战备交班会和相关专题会议，传达学习法治政府建设重要会议和重要文件精神，研究推进法治政府建设工作，对学习贯彻习近平法治思想、制度体系建设、优化营商环境、行政审批改革、依法决策、行政执法、法治宣传、政务公开等工作作出专项部署，并组织推进落实。

  四、2025年推进法治政府建设主要安排

  （一）持续深入学习贯彻落实习近平法治思想。不断深刻把握习近平法治思想精神实质和核心要义，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把习近平法治思想转化为做好国防动员法治政府建设工作的强大动力。深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，加强对宪法法律的学习，坚定法治信仰、弘扬法治精神，把对法治的尊崇和对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，不断提升国防动员系统干部的法治思维和法治意识。

  （二）持续完善法治政府建设体系。落实国防动员法治政府建设工作第一人职责，按照法治政府建设工作的各项要求，抓好各级领导干部的社会主义法治理念教育，进一步提高各级领导干部科学决策、民主决策和依法行政的能力和水平。推进领导干部带头遵法守法学法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等。加强对法治政府建设工作的指导，全面提升依法决策、依法办事、依法处理各种问题的能力。

  （三）不断完善政策法规制度体系。结合国家国防动员领域法律法规的修订进程，推进本市国防动员领域法规规章和相关政策文件的研究。制定《市国动办2025年度制度文件制定计划》,抓好制度文件的计划管理、过程管理、结果管理。规范行政规范性文件的制定程序，强化合法性审核、公平竞争审核机制。严格落实规范性文件“三统一”制度，组织开展行政规范性文件“立改废”工作，并按照市政府办公厅相关要求，做好行政规范性文件的系统录入、报备等工作，确保规范性文件的合法性、有效性。

  （四）持续优化营商环境。一是持续做好优化营商环境各项工作。按照国家和本市部署要求，研究我办优化营商环境落实举措。根据国家人民防空管理体制机制调整部署，做好相关办事事项调整等工作，研究推进相关规章制度规范修改调整。二是持续优化推动政务服务，方便群众办事。持续深入研究“一网通办”重点指标推进情况，提升“网办、全程网办”比例，扎实推进“智慧好办”、“免申即享”、“一件事”等重点举措，持续开展“好差评”和帮办服务。积极提升社会相对人对“两个免于提交”材料的知晓率和使用率。三是继续推进综合监管。推进“人防工程使用综合监管一件事”改革试点，加强同相关委办局的沟通协调，会同区级部门推进综合监管试点落地见效。加强改革试点工作实践的指导、总结，优化监管职责清单、跨部门联合抽查工作机制、风险预警及问题线索联合处置工作机制等制度措施。联合市市场监管局持续对人防检测单位开展“双随机，一公开”监督检查。多部门联动开展对面积测绘机构的监管。

  （五）落实重大行政决策程序。抓好《上海市国防动员办公室重大行政决策程序实施办法》贯彻落实工作，及时制定和调整年度重大行政决策目录，落实重大行政决策向办党组请示报告制度，明确决策原则、议事范围、实施程序和监督要求，强化重大行政决策前期论证、决策咨询、风险评估、法治审核、信息公开、实施评估等程序规范，进一步发挥专家团队、法律顾问、行业协会、从业企业和社会民众在重大行政决策过程中专业咨询、建言献策的作用，切实提高重大行政决策的质量和效率。

  （六）强化行政执法工作。一是强化责任落实。通过季度统计分析、结果督导反馈、年度工作考核等方式引导基层发挥作用，不断消除执法盲区，加大执法力度。组织市区执法人员线上线下集中培训，提升执法人员能力水平，着力推进解决执法调研中发现的不愿执法、不敢执法、不会执法等问题。二是强化行为规范。继续跟踪指导市区执法单位，全面落实全部案件均通过全市统一综合执法平台办理要求，加强执法办案流程、文书及证据资料收集等办案全过程管控。组织开展年度执法案卷评议检查，通报评查结果，逐一反馈问题清单，指导制定整改措施，提升办案规范化水平。三是强化执法效果。建立汇编典型案例机制，加强案情要点分析研讨。收集典型案例，通过与融媒体密切协作，加大普法宣传力度，特别是需要社会公众知晓的法律法规的具体规定、违法行为的危害、需要社会公众履行的法律义务、案例的教育警示点等，提高宣传效果，建立社会预期。

  （七）不断完善行政权力制约监督体系。一是深化政务公开。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表、政协委员的提案议案及意见建议，及时予以回复。在国防动员官网主动公开相关工作动态和相关政策法规文件，认真办理并回复普通群众信息公开申请和网上咨询，自觉接受社会各界监督。在“政府开放月”，结合办重点工作及公众关注领域共开展相关活动，不断形成规模和品牌效应。二是强化内部审计。进一步强化审计监督职责，针对内审发现的问题反馈审计结果、提出审计意见、建立整改台账，实现清单式管理，完成整改事项的“对账销号”工作，加强内部审计整改力度，提高审计整改实效。三是充分发挥政府法律顾问作用。组织政府法律顾问参与重大行政决策工作。挑选疑难案件，安排法律顾问参与具体行政执法办案全过程。组织法律顾问参与法治宣传教育、法治培训、课题调研。根据需要安排法律顾问参与重要法律事务、重要合同谈判等工作。

  （八）持续推进法治宣传教育。一是加强国防动员系统干部普法教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强机关和直属事业单位的局、处级领导干部和公务员中开展社会主义法治理念教育，紧密结合本市国防动员工作实际，采取辅导报告、法治讲座、专题学习等多种形式，加大对公务员初任培训法律知识的培训力度，不断提高依法行政和依法办事的能力和水平。围绕办中心工作，结合一个阶段社会热点问题，精心策划选题和辅导授课内容，不断改进中心组学习、“双月论坛”、“盾政轩”的针对性和有效性，提高国动干部的遵法守法学法用法意识。二是深入推进重点普法。结合防空警报试鸣(全民国防教育日)、征兵工作的开展等节点，开展以《国防动员法》《人民防空法》《兵役法》等法律法规及社会面比较关注，“12345” 服务热线和政民互动中频繁出现的问题作为主要宣传内容，依托民防工程、疏散基地、应急避难场所、地铁等城市人流密集场所，开展国防动员法治公益宣传。推进国防动员法律法规等知识“六进”活动，利用国动官网、微博、微信、抖音、微课堂、微视频、电子屏以及海报、警报试鸣通告等，线上线下结合，提升国防动员法治宣传实效。

  特此报告。

 上海市国防动员办公室  

   2024年12月3日