关于进一步深化上海市学校人民防空知识教育工作的实施意见 ( 2024年12月26日 )
沪国动〔2024〕96号
各区国动办、区教育局、区委宣传部，各高等学校，各直属学校：
根据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国国防教育法》《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》《教育部关于印发义务教育课程方案和课程标准（2022年版）的通知》《大中小学国家安全教育指导纲要》等法规和文件要求，为进一步深化本市学校人民防空（以下简称“人防”）知识教育工作，提出以下实施意见。
一、工作目标
进一步深化和规范本市学校人防知识教育，拓展路径与方法，融入学校教育教学，通过3年时间基本实现本市学校人防教育学生普及知晓全面覆盖，形成有计划、成体系、标准化的学校人防教育模式。使学生增强国防观念、提高人防意识，掌握人防知识和技能，提升自救互救能力。
二、对象与要求
人防教育以在校学生为对象，将人防教育内容融入学校有关课程与活动、军事训练、安全教育、兵役宣传教育等，通过“一堂辨识防空警报信号专题课”“一次寻找身边人防工程实践作业”“一次防空袭疏散演练”等实施载体，促使学生掌握人防基本知识。
（一）大学阶段
高校人防知识教育以在校大学生为对象，应列入大学军事课教学内容。教育内容为现代战争与防御、现代人民防空体系、核生化武器威胁及对策、战时民众心理防护、城市人民防空准备、防空袭基本技能训练、人民防空综合演练。通过教学，学习现代战争特点、现代防空体系、人民防空动员准备及疏散防护行动，人民防空相关法律法规，核生化武器性能及其现实威胁等知识；识别防空警报信号，习得核生化武器防护一般常识和方法，掌握止血、包扎、固定和搬运伤员基本技能；运用人防知识解决空袭时自救互救问题。
（二）高中阶段
高中人防知识教育以在校高中阶段学生为对象，应列入高中军事训练教学内容。教育内容为现代空袭与人民防空、核武器防护和化学武器防护、生物武器及传染病防护、防空袭基本技能训练、校园防空袭疏散演练。通过教学，学习现代空袭作战特点，以及核化生武器概念、特点、杀伤破坏因素和危害性等知识；掌握人口疏散、人员掩蔽、核化生事故及防护方法；掌握使用人防器材方法；学会现代空袭和核化生武器袭击时的自救互救基本技能。
（三）初中阶段
初中人防知识教育以在校初中学生为对象，应列入班团队课、体育课和安全实训的教学内容。教育内容为人民防空概述、人防主要设施及其使用、现代空袭及其人员防护、核生化武器及其防护、防空袭基本技能训练、校园防空袭疏散演练。通过教学，学习人民防空概念、现代空袭特点与危害、核生化武器基本概念及危害等知识，熟悉简易防毒面具、防毒口罩制作和使用方法，掌握人防工程使用、注意事项、战时人员疏散掩蔽基本知识、核生化武器基本防护方法；运用人防知识解决空袭应急处理和自救问题。
（四）小学阶段
小学人防知识教育以在校小学生为对象，应列入班团队课和体育课的教学内容。教育内容为人民防空常识、防空袭行动常识、防空袭基本技能训练、校园防空袭疏散演练。通过教学，学习空袭与防空概念、现代空袭基本特点和危害，辨识人防工程与普通地下空间的区别，理解人防工程概念、标志、用途和作用；掌握三种防空警报信号的辨识以及防范空袭行动和掩蔽方法，知悉社区、学校就近人防工程具体位置。
三、路径与方法
国动部门将积极配合教育部门和学校把人防知识教育融入日常教学之中。一是融入日常课程。将人防教育融入相关学科课程中，深入挖掘相关学科蕴含的人防资源，实现课程与人防教育相融合。二是融入拓展活动。结合校会课、班团队课、课后服务、社会实践、选修课和通识教育等开展人防教育。三是融入演练实训。在国动部门的指导下，结合校内或学校周边人防工程，积极开展“寻找身边的人防工程”活动和人防疏散演练。四是融入实践活动。结合学校升旗仪式、运动会、寒暑假活动、少年军校、志愿活动、校本实践教育活动、社团活动等方式进行人防教育，充分利用“民防科普教育基地”进行研学实践。五是开展主题活动。学校应当利用重大节日、纪念日和重大主题活动等，结合国防教育，开展主题鲜明、形式多样的人防教育活动。六是创新教育模式。根据教学实际，学校应结合知识竞赛、征文、演讲、辩论、海报、漫画等创新人防教育模式，也可开展对人防工程设施的“小小啄木鸟”人防实践活动。七是强化示范引领。国动、教育、宣传部门要组织开展优秀人防教师和优秀案例评比、示范课程、示范校创建等活动，推动提升本市学校人防教育水平。
四、保障措施
（一）组织保障
各级国动、教育、宣传部门要依法履行职责，加强统筹协调指导，将人防教育纳入教学计划、督导评估、文明校园和国防教育示范校考核评价指标，以及学生综合素质评价考核内容中。
（二）师资保障
市国动办、市教委应会同相关职能部门加强人防教育师资队伍建设，定期组织开展人防教育骨干培训，区国动办、区教育局应积极组织本辖区内的学校人防专兼职教师开展业务学习，各学校应当选派合适教师参加各类人防师资培训，共同培养一支具备丰富人防知识教学经验的专兼职教师队伍。
（三）资源保障
向学校提供人民防空知识教育的文字资料、视频和教具等内容资源，指导帮助学校提升人防教育水平和能力。各级行政管理部门和学校要在年度业务工作经费中安排必要的人防知识教育经费，确保人防知识教育工作顺利开展。
五、督促检查
市、区两级国防动员、教育部门要加强对区域范围内大中小学人防知识教育的指导、监督、检查与考核，适时开展联合评价工作。学校对照教学计划开展自查，区国动办会同区教育局分别于每年的4月和10月对全区学校进行检查，市国动办会同市教委分别于每年的5月和11月进行评估。
附件：1. 上海市学校人民防空知识应知应会20题
2. 上海市民防科普教育基地（阵地）清单
上海市国防动员办公室 上海市教育委员会
中共上海市委宣传部
2024年10月30日
附件1
上海市学校人民防空知识应知应会20题
1.什么是人民防空？
【参考答案】人民防空简称人防，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。
2.人民防空行动的基本手段有哪些？
【参考答案】人民防空行动的基本手段一般可以用“鸣”、“走”、“藏”、“消”四个字来概括。
“鸣”——鸣放防空警报
“走”——人民防空疏散
“藏”——人员物资掩蔽
“消”——消除空袭后果
3.防空警报的作用？
【参考答案】战时，防空警报用于人民防空，是防空袭行动的信号，是各级人民政府实施人民防空指挥，组织人员疏散的基本手段。
平时，防空警报用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知。
4.上海市每年什么时候组织试鸣防空警报？
【参考答案】上海市在每年九月的第三个星期六，即“全民国防教育日”组织防空警报试鸣。
5.我国的防空警报信号分为哪几种？
【参考答案】防空警报有预先警报、空袭警报和解除警报三种。
6.什么是预先警报，如何辨别预先警报信号？
【参考答案】预先警报是在获知敌人即将对城市进行空袭的情况下鸣放的警报信号。
预先警报信号：鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，时间3分钟，特点是“长间隔”。
7.什么是空袭警报，如何辨别空袭警报信号？
【参考答案】空袭警报是在敌空袭兵器已临近城市上空，已经开始或者马上就要对城市目标进行攻击的情况下鸣放的警报信号。
空袭警报信号：鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期，时间3分钟，特点是“短间隔”。
8.什么是解除警报，如何辨别解除警报信号？
【参考答案】解除警报是在敌空袭危险已经解除的情况下鸣放的警报信号。
解除警报信号：连续鸣放一长声，时间3分钟，特点是“无间隔”。
9.听到预先警报后，请举例说出需要携带的个人防护器材和生活必需品？（各3种）
【参考答案】个人防护器材有毛巾、雨衣、口罩等，生活必需品有饮用水、干粮、药品等。
10.请说出最近的人防工程在哪里？如何查询身边的人防工程？
【参考答案】通过“随申办”市民云APP或微信、支付宝“随申办”入口进入，搜索“民防地图”；或关注“上海国防动员”微信公众号，点击“微服务”“随申办——国动”栏目查询。
11.听到防空警报，应采取哪些措施？
【参考答案】当听到预先警报声，如果在学校，首先保持冷静，听从学校老师指挥，跟随老师到指定地点躲避。如果在家中，立即拉断电闸，关闭燃气，携带好个人防护器材和必需的生活用品，听从社区工作人员的指挥，迅速有序地进入人防工程或指定躲避地域。
当听到空袭警报声，在人防工程内应服从指挥，遵守人防工程使用要求。来不及进入人防工程的人员，利用地形地物就近躲避。
当听到解除警报声，应有序离开人防工程，进入安全地带。
12.什么是人防工程？它有什么作用？
【参考答案】人民防空工程，也称人防工程或民防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
人防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所，也是实施人民防空最重要的物质基础。在战时和平时都有着重要的作用。
13.人防工程的构造？
【参考答案】人防工程因其特有的建筑结构设计，具有一定厚度的被覆层，其顶板、侧墙、底板都比普通地下室更厚实、坚固，能抵御预定的冲击波、光辐射、核辐射和常规爆炸碎片等杀伤源。其构造一般分为“口部”和“主体”两部分。“口部”主要包括出入口、防毒通道以及工程密闭设施、洗消设施和滤毒通风设施。
14.什么是核武器？它的杀伤破坏因素有哪些？
参考答案：核武器是利用原子核裂变或裂变—聚变反应，瞬间释放巨大能量，造成大规模杀伤破坏效应的武器。它的杀伤破坏因素有5种：光辐射、冲击波、早期核辐射、核电磁脉冲、放射性沾染。
15.什么是生物武器？生物战剂入侵人体的主要途径有哪些？
参考答案：生物武器是利用生物战剂的致病作用杀伤有生力量和毁伤动植物的武器。包括生物战剂、生物弹药和施放装置。
生物战剂可通过呼吸道吸入、误食染毒食品、皮肤接触、昆虫叮咬等进入人体。
16.什么是化学武器？化学毒剂是怎么分类的？
参考答案：化学武器指以毒剂的毒害作用杀伤有生力量的武器。包括毒剂和毒剂前体，化学弹药和施放装置等，是大规模杀伤性武器。
按毒剂的毒害作用可分为：神经性毒剂、糜烂性毒剂、全身中毒性毒剂、窒息性毒剂、失能性毒剂和刺激性毒剂。
17.“老三防”和“新三防”指什么？
参考答案：“老三防”即防核武器、防化学武器、防生物武器。
“新三防”即防精确打击、防电子干扰、防侦察监视。
18.请举例说出3个及以上人民防空相关法律法规。
参考答案：《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国人民防空法》《上海市民防条例》《上海市防空警报管理办法》《上海市民防工程建设和使用管理办法》等。
19.重要经济目标指哪些，是如何分类的？
参考答案：重要经济目标，是指维系国家（地区）经济命脉，在国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和战争潜力影响较大的目标。
《中华人民共和国人民防空法》规定：重要经济目标包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。
20.什么是心理战？现代战争条件下民众心理防护措施有哪些？
参考答案：心理战简称心战，是一种特殊形式的战争。它以攻击敌方人员的心理为作战目标，以强烈心理刺激为主要手段，加剧战斗应激异常反应的发生，促使敌方人员精神崩溃，最终丧失战斗力，达到“不战而屈人之兵”的根本目的。
现代战争条件下民众心理防护措施有：开展民众心理防护教育、建立心理防护专业队伍、加强战时新闻信息管控、战时民众自我心理防护、及时开展心理危机干预工作和战后心理危机评估等。
备注：1-11题为小学阶段学生作答，1-13题为初中阶段学生作答，1-16为高中阶段学生作答，1-20题为大学阶段学生作答。