沪民防〔2021〕129号

上海警备区：     

　　今年9月18日是我国第21个国防教育日，也是上海市人民防空警报试鸣日。为深入推进全民国防人防教育，一手抓创新拓展，一手抓疫情防控，市民防办会同市国教办、市教委，在全市组织开展以“增强国防观念、提高人防意识、科普人防知识、提升人放技能”为主要内容的人民防空集中宣传教育活动。现将本次活动的有关情况报告如下。

　　一、基本情况

　　2021年本市国防教育人民防空集中宣传教育活动，以“迈向强国新征程、军民共筑强军梦、铸盾强防为人民”为主题，按照“统一部署、条线协同、分级实施”，重点围绕《国防教育法》《人民防空法》《上海市民防条例》等法律法规，在人防职责使命、人防知识和防护技能等方面开展形式多样、内容丰富、成效突出的人防宣传教育活动。从今年活动开展的情况看，各级、各部门（单位）对本次活动高度重视，手段方法多样、形式内容丰富，新平台、新载体优化拓展，新媒体、新技术作用凸显，人民防空宣传教育的覆盖面进一步扩大，推进度进一步加深，创新力进一步提升，影响力进一步增强。

　　活动期间，全市共设宣传点1403个，其中区级21个，街镇和居委村委1382个；组织各类人防知识技能培训讲座2190多场次、参加培训近20万人次；发放各类宣传教育资料140余万份；市、区、街镇按疫情防控要求开放的民防教育培训基地，接待居民、学生共计1.6万余人；全市1758所大中小学共143万多名师生，参加学校人民防空宣传教育“三个一”活动；拓展利用核心商圈及商业街、社区和居民小区的广告牌4600多块、显示屏1.09万块、宣传板报5700多块。本次面向社会面群众、大中小学师生和机关企事业单位干部职工的人民防空集中宣传教育活动，取得了良好的战备效益和社会效益，提升了人民防空工作的影响力、知晓度。

　　二、主要工作

　　（一）创新开展线上主题宣传。市民防办会同市国教办、市教委下发《关于开展2021年上海市全民国防教育人民防空集中宣传教育活动的通知》（沪民防〔2021〕93号），组织全市16个区的人防办、国教办、教育局，动员社区群众、学校师生和社会各界共同开展全民国防教育人民防空集中宣传教育活动。根据本市疫情防控工作相关要求，及时下发《关于调整今年“9·18”人防现场设点宣教活动方式的通知》，将今年“9·18”本市各级人防现场设点宣传教育活动，调整为线上集中宣传的方式进行，尽量减少人员聚集，落实好疫情防控措施。会同市国教办、市教委和黄浦区人民政府，以“云宣传”的方式，利用市民防微信公众号、市民防办官网、上海黄浦手机APP客户端、上海黄浦微信公众号、黄浦民防微信公众号、多媒体民防宣传屏等六个线上平台，开展人民防空线上集中宣传教育活动。本次“云宣传”共设置国防教育、人防宣教、民防风采、民防地图、文化专列和知识普及等十个宣传专栏，科普防空防灾知识技能，展示人防形象，推广民防地图，传播人防文化。同时，依托报刊、朋友圈、公众号、客户端、多媒体宣传系统和重要商圈点位等平台载体形成媒体矩阵，将“云宣传”活动多平台、多媒体传播，达到宣传活动“云聚集、广传播”的效果，扩大辐射面，提高知晓度。

　　16个区同步开展人民防空线上集中宣传教育活动，聚合力量，发挥融媒体作用。基于疫情防控的需求，市、区联动，加强系统化媒体矩阵的搭建，在充分发挥电视、广播、报纸、杂志等传统媒体作用的同时，进一步加强对微信、微博、B站、抖音、小红书等新媒体的运用。以服务群众为核心，坚持效果导向，根据不同媒体的特点，线上推送不同长度、风格的文字类、视频类、音频类人防宣传内容，线下引导群众扫码学习、参加竞答、互动交流，充分发挥出融媒体高效、深入、互动、赋权等特点，提升人防宣传的阅读量和点赞量，扩大了人防的影响力。部分区根据实际情况，在做好疫情防控措施的基础上，结合人防训练演练，线下采取发放资料、现场咨询、有奖问答、技能体验、装备展示等多种形式、多种手段，广泛开展人民防空宣传教育，营造良好活动氛围。多个区的军地领导参与活动，并与市民群众和学校师生互动。

　　（二）广泛进行社区宣传。各区通过街道乡镇、居委村委，组织人民防空宣传教育进社区，采取社区人防培训讲座、悬挂横幅、制作板报、张贴海报、疏散演练、小区户外宣传栏和显示屏“走马灯”宣传等多种形式手段，紧紧围绕警报信号识别、战时疏散掩蔽、人员自救互救等重点，广泛开展各具特色的社区人防宣传教育。各区利用民防教育培训基地、社区文化活动中心、人防教室和社区学校，开设社区人防课堂，采用“请进来、走出去”的方式，为社区居民、民防骨干、企业员工和志愿者开展人防知识讲座和技能培训；浦东、黄浦、静安、普陀、虹口、杨浦、松江、青浦、奉贤区组织人防知识展板巡展、黑板报评比展示，发放人防宣传资料，组织居民观看民防宣教片，并发放形式多样、内容新颖的民防特色宣传品。宝山、闵行区利用“民防地图”小程序，指导居民查找身边的民防设施，带领居民体验智慧民防的便利性；徐汇区利用覆盖街道新时代文明实践中心、社区文化活动中心，邻里汇、科普基地、中小学等多家单位的在线科普平台智能终端，全时段播放系列人防宣传视频，让不同人群触手可及了解人防，参与人防；长宁区依托智慧小区建设成果，开展网络平台直播授课、音视频会议系统授课；宝山区利用“社区通”，在街镇、居村委广泛开展线上人防宣传，通过每天发布一个民防小知识，吸引青年人了解人防、关注人防；崇明区利用无人机开展人民防空知识宣传；徐汇区开展人防宣传“进养老机构”，提高社区老弱人员的安全感、幸福感和获得感。黄浦、徐汇、嘉定、金山、松江、奉贤区协调利用各级融媒体中心的市、区、街镇级报刊，开展人民防空专题宣传，《黄浦时报》《青年报》《嘉定报》《金山报》《松江报》《奉贤报》《上海崇明》等，利用报纸整个版面，刊登人民防空宣传的主题海报、专题报道和动态宣传等，印制数十余万份免费资料送达社区居民家中，保障人民防空宣传进家入户。据统计，今年各区组织开展各类培训讲座活动达2190余次，参加民众达20万多人。

　　（三）深入开展学校宣传。市民防办、市国教办、市教委精心组织本市学校人防宣传活动，全面落实“三个一”活动。活动期间，组织全市各中小学校，上一次以空袭作战特点、疏散掩蔽、自救互救常识等为主内容的人防主题课，听一次防空袭作战背景下的人民防空警报信号，开展一次以知识竞赛、技能表演的人民防空主题宣传活动。以晨会课、主题班会、校园广播、校园大屏幕定时播放人防视频等多种方式向学生普及人防知识，营造人防宣教氛围。充分利用各级各类民防教育培训基地，组织学校师生，开展人防知识技能知识教育和技能培训。大力组织特色活动，会同市教委举办“第七届上海市民防安全达人校园挑战赛”，组织本市预初、初一、初二年级的中学生，开展“第八届中学民防知识网络竞赛”。宝山区大力开展人民防空进大学活动，在上海大学举办“上大国防人防杯”征集民防海报和征文活动，开展人民防空知识讲座和技能培训、人防装备展示、政策咨询、交流互动、群众观影等宣教活动。松江区为大学城的高校师生配送民防特色宣传品、宣传资料，并结合大学新生军训组织人防知识授课和技能培训；组织“红心向党，情系民防”中小学民防主题美术（书法）获奖作品在部分学校巡展。奉贤区在全区中小学、中专开展民防主题教育活动，与上海城建职业学院签署《奉贤区国防、民防宣传教育进高校合作共建协议书》，赠予《民防知识讲义》，展示民防救援装备，开设民防知识培训讲座。长宁区在东华大学利用校园网站和教育平台，开展新生线上人防知识教育培训。杨浦区在上海财经大学等辖区内八所高校多种形式开展人防知识教育、人防技能培训。金山区主动与中侨学院对接，将民防教育纳入高校新生国防教育课程，并在中小学开展“人防宣传走进爱心暑托班活动”，让学生了解人防，参与人防。虹口区组织幼儿园师生观摩人防疏散演练，让小朋友们实实在在的体验了一次人防教育。闵行区组织讲师团老师为学校师生普及防空防灾知识和应急自救技能。

　　（四）拓展利用宣传平台载体。各区利用核心商圈和商业街的户外广告大屏，在外滩、南京路、淮海路、南京西路、北京西路、北外滩白玉兰广场、徐家汇、徐汇滨江、环球港、五角场、万达广场、宝龙广场、百联购物商城等区域商业中心，滚动播放人民防空形象宣传视频、民防地图宣传视频、人防知识宣教视频和人防电子海报等宣传片。利用申通地铁宣传平台，开通“人防专列”。依托上海4号线环线运行一列编组为411号的列车打造“铸盾强防号”人防专列，车厢内采用一系列漫画和海报生动讲解人防知识，让乘客在移动的科普课堂内，感受人防、体会人防、理解人防；在全市1200余列地铁上约4万块移动终端上，全天候滚动播放人防宣传视频。浦东、长宁、闵行、静安、徐汇等区，在人流密集的交通枢纽等场所，如长途汽车站、虹桥机场航站楼、虹桥枢纽站、上海火车站、上海南站等交通枢纽，利用宣传栏、广告牌、电子屏开展人防主题宣传教育。利用公用民防工程、公园绿地、避难场所和文化广场等场所的户外显示屏、广告牌、宣传栏，开展人民防空专题宣传，提高人民防空宣传覆盖面。发挥好民防传统宣传方式的作用，编印发放《上海民防之声》、《生命与灾害》人防专刊、《那些年那些人那些事》、《人民防空宣传折页》和《民防地图宣传手册》等宣传资料，通过各区民防办、国教办、教育局和各街道乡镇武装部，发放到全市各社区、学校、各宣传点，面向社区群众、学校师生和社会人员，开展人民防空宣传。

　　（五）积极扩大社会面宣传。积极推进人民防空宣传“进网络、进机关、进党校、进企业（园区）”。依托利用“学习强国”上海学习平台，开展“全民国防教育人民防空知识线上竞答活动”，提升人民防空宣传的权威性和影响力，共有19万多人次的阅读量和2.8万人次参与竞答；徐汇区积极协调，在“学习强国”地方媒体发布人防工作经验做法。浦东、普陀、虹口、杨浦、宝山、嘉定、金山、松江、青浦、崇明区通过政府网站、手机客户端、微信公众号和在机关楼宇、食堂、电梯等处播放人防宣传教育片，发宣传折页等方式开展人防宣传。徐汇区将开展人防宣传“进党校”列为党史学习教育“我为群众办实事”重点项目；长宁区依托党校信息化教学设备，在青干班教程中安排人防知识课件和宣传短片；浦东、黄浦、奉贤、金山区在区委党校开展宣传，“贴海报、发资料、进课堂”，宣传人防知识和技能，受到党校师生的欢迎。开展民防宣传“进企业（园区）”，长宁区与企业园区初步建立起一套有效的合作运作机制，园区企业员工积极参与到人防宣传教育工作中；松江区在园区组织“企业（园区）民防工作站”签约挂牌仪式，并开展人防知识讲座等活动；黄浦区拓展宣传渠道，人防宣教走入8号创意园区；其他区以“视频+图片+展板”等形式，向企业开展人防宣传，并组织开展人民防空疏散演练和灭火器培训。利用花博会时机，会同崇明区，积极沟通协调，专门设计制作民防文创宣传品，在花博会游客服务中心、展园内，向游园观众发放并开展人民防空宣传。

　　三、主要特点

　　（一）准备充分，及早筹划。市民防办与市国教办、市教委加强沟通协作，将集中宣传活动共同列入年度计划，制定工作方案，明确工作任务要求，三家联合搭建活动平台，分头抓好落实，确保工作的整体性和有序性，做到早计划、早安排、早准备。黄浦区落实市级集中宣传设点活动要求，积极筹划组织云直播。市、区两级民防办及相关部门，按照分工，积极做好方案制定、资料准备、内容设定、场地设置等工作，为高标准完成宣教活动打下了较好基础。

　　（二）主题突出，内容丰富。在宣传主题上，突出人防战备主线，围绕当前国防安全、城市安全和生命安全等重点，积极宣传普及人民防空的职责使命、警报信号、疏散掩蔽、自救互救等防护知识技能；在宣传项目及内容上，既组织知识宣讲、也进行技能培训，既发放宣教资料、也组织现场教学，既有设点集中宣传、也有线上科普宣传，既充分发挥传统宣教手段作用、也注重运用新媒体手段开展宣传，既利用平面纸质媒体进行图文宣传，也拓展户外商业大屏进行视频动画滚动播放的影像宣传，为广大市民群众和受众对象提供直观明了、丰富多样的人民防空宣传教育体验，提高了人民防空宣传教育的质量和效果。

　　（三）高度重视，协作有力。市、区军地领导和各级、各单位对本次人防集中宣传教育非常重视，从活动的组织形式、程序内容到现场安排等各个方面给予了大力指导和有力支持。为做好今年集中宣传活动，市民防办主要领导、分管领导多次对宣传活动提出要求，进行指导。黄浦区承担市级活动任务，区领导高度重视。市、区两级民防、国教、教育部门，坚持靠前一步、服从大局、紧密配合、团结一致，确保了活动的圆满完成。

　　四、存在不足

　　本次人防集中宣传教育活动在市、区两级民防、国教、教育等部门的高度重视、大力协作下，经过共同努力取得了预期效果和良好反响。但还存在一些不足：一是宣教手段、方法创新力度不够。在全市面上开放利用的新媒体平台不多，各区使用新媒体的水平不均衡，特别是根据本市疫情防控要求，线下设点宣传调整为线上宣传后，新媒体和传统媒体的衔接和融合宣传力度不足。二是民防宣教“六进”开展不全面。本次活动大部分区将重点放在了“进社区”、“进学校”和“进机关”，在“进企业”和“进党校”上宣传力度较弱，成效不足，仍处在开展试点探索、积累经验阶段。

　　特此报告。

　　附件：2021年本市全民国防教育人民防空集中宣传教育活动情况统计表

                            上海市民防办公室
2021年11月3日

相关附件
• 2021年本市全民国防教育人民防空集中宣传教育活动情况统计表.docx