沪民防〔2021〕77号

各区民防办，市民防办机关各处室、各事业单位，相关管委会有关部门，市民防协会、市民防工程行业协会：

　　为健全本市民防新闻宣传体系，构建大宣传格局，提升新闻传播力和舆论引导力，助力提升上海超大城市民防治理现代化水平，经办领导同意，现将《上海市民防办公室关于加强本市民防新闻宣传工作的指导意见》印发给你们，请贯彻落实。

上海市民防办公室
2021年6月16日

上海市民防办公室关于加强本市民防新闻宣传工作的指导意见

 　　民防新闻宣传是民防社会组织和动员的重要载体，是意识形态工作的重要组成。近年来，本市民防系统坚持党管宣传，围绕中心、服务大局，注重加强对重点任务、重大改革、重要节点的宣传，讲好民防故事，树立民防形象，取得良好效果。为健全民防新闻宣传体系，构建大宣传格局，提升新闻传播力和舆论引导力，助力提升上海超大城市民防治理现代化水平，现就加强本市民防新闻宣传工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实习近平总书记关于宣传思想和新闻舆论工作的重要论述和考察上海重要讲话精神，牢牢把握民防工作的本质属性是人民性，民防治理的核心关键是社会组织与动员，民防发展的根本动力是改革与创新，践行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，奋力开创上海民防新闻宣传工作新局面，努力营造全社会关注、认同、支持和参与人民防空的良好氛围，做到坚如磐石、话语响亮、生机勃勃，为民防事业转型升级和高质量发展提供强大的思想保证、舆论支持和精神动力。

　　二、基本原则

　　（一）坚持党管宣传。坚持和加强党对新闻宣传工作的全面领导，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向、价值取向，引导将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落脚到人防军事斗争的思想保证、组织动员和工作准备上。

　　（二）坚持以人为本。秉持“人民防空人民建、人民防空为人民”，善用老百姓听得懂的语言、信得过的典型、看得到的事实开展民防宣传，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。

　　（三）坚持系统观念。适应全媒体时代发展要求，围绕上海民防现代治理体系建设，统筹人民防空的政务活动宣传、政策法规宣传和科普知识宣传，积极构建大宣传格局。

　　（四）坚持守正创新。始终以团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握时、度、效，巩固和壮大民防新闻舆论阵地。适应分众化、差异化的传播趋势，强化形势宣传、成就宣传、主题宣传、集中宣传、典型宣传，提高社会面宣传质效。

　　三、把握重点，拓展丰富民防新闻宣传内容

　　（一）围绕贯彻落实上级决策部署，强化形势宣传，彰显地位作用。重点抓好贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会重要讲话精神，以及关于人民防空工作重要论述的宣传，彰显“人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略”的定位，体现“坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾”的作用。重点抓好贯彻落实中央、市委关于“十四五”规划和2035年远景目标，深入推进落实《上海市人民防空建设发展“十四五”规划》《上海市人民防空建设专业规划（2021-2035）》的宣传，展现树牢总体国家安全观，构筑适应超大城市发展需求的现代人民防空体系的作为。重点抓好贯彻落实中央、市委、市政府和上海警备区关于人民防空工作决策部署的宣传，凸显上海民防系统军地共同领导的体制优势，坚持“战备为先、防空为要”，忠诚履行“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命。

　　（二）围绕人民防空工作主责主业，强化成就宣传，展示担当作为。充分体现人民防空“战时保护人民、平时造福人民”的职能属性和机构形象。大力宣传民防融入军事斗争准备的积极成效，聚焦人防战备，紧扣国防动员，展示组织指挥、训练演练、工程防护、重要经济目标防护等重点工作成果。大力宣传民防融入经济社会发展的独特价值，突出平战结合，建设人民城市，展示民防为民、服务民生，“我为群众办实事”、解决群众“急难愁盼”问题的生动实践。大力宣传民防融入城市应急管理的特色亮点，服务城市治理，构筑韧性城市，展示防护救援、人防专业队建设、民防工程规范化使用、人防疏散基地、应急避难场所建设等方面的工作实效。

　　（三）围绕服务大局深化改革创新，强化主题宣传，敢当时代先锋。充分展现民防在对接国家战略、融入区域发展、创新城市治理中，所发挥的开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。积极宣传民防系统对接长三角一体化国家战略，牵头长三角城市群防护工作，深化人民防空区域协同发展示范，着力形成上海标准和样板。积极宣传民防系统高举浦东开发开放旗帜，深化“国家级人防改革试验区”建设，推进新一轮人防改革的举措。积极宣传民防系统融入“放管服”改革，强化事中事后监管全面对接“一网通办”，积极引导行业自律，助力优化营商环境。积极宣传民防系统推进数字民防建设，全面对接“一网统管”，打造智能应用场景，用数字化方式破解治理难题。积极宣传民防系统深化科研工作，实施科技铸盾强防工程，探索新技术、新材料、新工艺、新设备“四新”成果运用。

　　（四）围绕提升社会组织动员能力，强化集中宣传，引导公众参与。依托民防法治宣传，解读人民防空法律法规和政策制度，引导认清政府组织、社会团体、企事业单位所担负的人民防空职责任务，国家公民、社会成员和社区居民所拥有的人民防空权利、义务和责任。依托民防宣教“六进”，面向社会公众宣传普及人口疏散、人员掩蔽、防护救援等民防知识，引导社会各界和公众进一步认识、理解和支持人民防空工作。依托全民国防教育日人防集中宣传，拓展平台载体，创新方式方法，提高人民防空社会面宣传实效，引导公众增强国防观念、人防意识和防护技能。

　　（五）围绕新时代民防系统队伍建设，强化典型宣传，弘扬民防精神。紧扣“讲政治、爱民防、精业务、干成事”的队伍建设主线，加大民防队伍宣传力度。注重发掘和宣传民防系统全面从严治党、夯实基层党建的具体举措和典型案例。注重发掘和宣传民防系统学党史、悟思想、办实事、开新局的实例和实效。注重发掘和宣传推进落实党建队建“1+X”制度体系、激发队伍动力活力所取得的成效。注重发掘和宣传民防队伍中涌现出来的先进典型和感人事迹，大力弘扬“对党忠诚、勇于担当，敢为人先、追求卓越，心怀大局、知责有为，无私奉献、强盾固防”的民防精神。

　　四、创新方式，构建民防新闻宣传大格局

　　（一）创作新闻产品，打造宣传品牌。市、区民防部门共同建设民防融媒体，着力打造新闻宣传“中央厨房”，协同创作有思想、有温度、有品质的优秀民防新闻宣传产品。打造民防政务新媒体，建好用足上海民防门户网站、政务微博、微信公众号等权威发布平台。打造民防平面媒体，办好《生命与灾害》《上海民防之声》等科普报刊杂志。注重利用全市防空警报试鸣、全民国防教育日等重大活动和重要节点，统一策划设计、制作发布高质量、广覆盖、易传播的宣传作品。注重个性化制作、可视化呈现、互动化传播，让更多受众爱看爱听爱用。注重与社会专业机构、专业团队等合作，不断提高新闻产品品质。

　　（二）注重市区联动，建立宣传矩阵。统筹网上网下资源、内宣外宣力量，推动建立链接上下、联通内外的民防宣传矩阵，促进市区两级民防政务信息、新媒体、平面媒体及相关宣传平台的有效融合、资源共享。充分发挥市级民防新闻宣传部门的牵引作用，坚持移动优先、纸媒深度的定位，提高“两微一网一刊一报”的渗透力影响力。充分发挥各区、街镇等民防新闻宣传部门的主体作用，建立与区宣传、融媒体中心等部门的常态联系机制，依托区级全媒体传播体系，进入区级主流媒体平台和各类公共宣传阵地，拓宽民防宣传渠道，形成多渠道投放、立体化传播的态势。协同做好全市性重大宣传活动，发挥市、区、街镇、居村上下联动、同向发力、整体发声的作用，形成整体策划、多点开花、亮点纷呈的新闻宣传效果。

　　（三）善用媒体力量，建立协作机制。加强与宣传、新闻等主管部门联系，完善媒体平台沟通协调机制。对接中央媒体、市级媒体，与主流媒体、新兴平台建立合作关系和推送机制，做到精准发力、广为发布。建立完善主流媒体和信息平台合作机制，细分目标人群，合理布局民防新媒体入驻。借助专业媒体资源和力量，针对民防重点工作宣传议题、重要节点宣传主题，开展专题宣传，制作宣传产品，提高民防宣传专业性和吸引力。

　　（四）畅通沟通平台，回应社会关切。积极推动面向群众的双向沟通平台建设，健全民防联系服务群众长效机制。灵活运用各类媒介平台，拓宽民防部门听民声、察民情、聚民智、解民忧的渠道和途径。常态化举办新闻发布会、媒体通气会，善用电台广播、网络直播、在线访谈、网上调查等方式，及时做好民防活动发布、政策制度解读，把握群众诉求，回应群众呼声，充分发挥民防新闻宣传平台的桥梁作用。

　　（五）加强舆情监测，提高引导能力。建立涉及上海民防网络舆情、虚假信息的监测、预警、溯源、甄别、消除等处置机制。加强对涉及民防热点焦点问题、突发事件及社会敏感事件的舆论引导，第一时间介入、第一时间发布，形成权威声音，赢得舆论主动。依据“快报事实、慎报原因、求实为本、依法处置”的原则，迅速妥善地应对舆情事件，及时准确地发布有关信息。

　　五、加强保障，汇聚民防新闻宣传合力

　　（一）强化组织保障。各处室、直属事业单位、各区民防办主要负责同志应高度重视新闻宣传工作，亲自抓好民防重点工作、重要节点、重大活动宣传，亲自安排、靠前指挥、强力推动、充分保障。年内至少听取一次新闻宣传工作汇报，研究新闻宣传的重大问题和保障工作，部署推进全年新闻宣传工作安排。市区两级民防部门应配齐配强新闻宣传联络员，建立更为紧密、更为畅通的宣传带动、信息互动、协调联动机制。

　　（二）强化机制保障。建立新闻宣传专题策划、宣传重点热点提示机制，提高民防宣传系统性和精准度。建立新闻宣传审批审核机制，确保发布快速、及时、准确。建立新闻宣传工作定期通报讲评、宣传效果传播分析机制，加强目标管理考核，提高宣传工作水平。

　　（三）强化队伍保障。抓实抓好新闻宣传人才培养、岗位培训、教育引导等工作。坚持“一专多能”，加强“策、采、编、审、发”各环节的专业培训。落实“增强脚力、眼力、脑力、笔力”的要求，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的新闻舆论工作队伍。

　　（四）强化纪律保障。严格遵守党的宣传纪律、政治纪律、工作纪律，守住底线、不越红线、筑牢防线。严格遵守保密纪律，切实维护网络和信息安全。决不允许发表政治立场不正确的言论，决不允许不按程序擅自发布信息。