沪民防〔2021〕79号

宝山区民防办、松江区民防办：

　　为推进《关于进一步加强上海市学校民防知识教育工作的实施意见》（沪民防〔2021〕39号）文件的落实，进一步加强高校民防宣传教育工作的有序开展。经与市教委、市国教办研究遴选，确定选取宝山区民防办会同上海大学，松江区民防办会同松江大学城所属东华大学、华东政法大学、上海外国语大学、上海对外经贸大学、上海工程技术大学、上海视觉艺术学院、上海立信会计金融学院等高校，开展民防宣传教育进高校试点工作。现将《2021年本市民防宣传教育“进高校”试点工作方案》下发，请结合本区实际，细化本级试点工作方案，认真筹划落实，确保试点工作顺利圆满完成。

                              上海市民防办公室
2021年6月16日

2021年本市民防宣传教育“进高校”试点工作方案

 　　为推进《关于进一步加强上海市学校民防知识教育工作的实施意见》（沪民防〔2021〕39号）文件和群众性训练演练工作要求的落实，进一步加强高校民防宣传教育工作的探索和实践。市民防办会同市教委、市国教办选取部分高校开展民防宣传教育进高校试点，特制定方案如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强国防教育，落实人民防空社会组织和动员要求，依据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国国防教育法》和《上海市民防条例》等法律法规及教育部、中央军委国防动员部《普通高等学校军事课教学大纲》、《普通高等学校军事课建设标准》有关要求，组织开展以人民防空为核心内容的民防宣传教育、知识普及和技能训练。通过普及教育使广大师生更好的树立国防观念，增强人防意识，掌握必要的民防知识技能。

　　二、工作目标

　　选取松江大学城所属7所高校和上海大学，开展半年时间的试点工作。围绕民防宣传教育工作的制度机制和服务支撑、民防课程讲授的具体内容和路径方法、人防疏散演练的组织与实施、校园民防文化氛围的建设与培育等方面，开展深入研究和探索实践，形成一套适用于本市高校的民防宣传教育工作经验成果，为高校民防宣传教育全面推开和规范落实提供依据，切实提高民防宣传受众覆盖面和教育渗透力。

　　三、工作原则

　　试点工作遵循“规范有序、点面结合、注重实效、探索创新、易于推广”的原则。各试点单位要加强组织领导，做到有领导分管、有专人负责、有工作计划、有检查监督，形成规范；要立足高校实际，既有重点突破，也要全面开花，将普及宣传和重点教育相结合，确保宣教覆盖面；要与国防、消防、地震、社会安全等教育积极兼容与互补，采取集中教育与经常教育相结合，理论教学和技能训练相结合，丰富宣教手段，确保宣教效果；要结合高校特色，积极探索、发挥专业优势、善用人才资源，创新宣教手段；要适时汇总情况，总结经验，建立可复制、能推广、易施行的宣教模式。

　　四、试点内容

　　此次试点工作主要围绕“六个一”展开：即建立一套机制、搭建一个平台、开设一门民防知识课、组织一次人防疏散演练、营造一个良好氛围、探索一些特色活动。

　　1、建立一套工作推进机制

　　根据《关于进一步加强上海市学校民防知识教育工作的实施意见》（沪民防〔2021〕39号）要求，成立由学校分管领导牵头，学工武装部门负责，相关部门参与的学校民防宣传教育工作协调小组。实施民防宣传教育工作的组织管理，制定制度规范，编制推进计划，落实相关试点任务。

　　2、搭建一个服务支撑平台

　　建立由市民防办、市教委、市国教办、区民防办、区国教办、大学城服务办和各高校共同参与的学校民防宣传教育服务支撑平台。将国防教育资源和民防教育资源有机整合，充分发挥各高校特色资源的优势，推进民防宣传教育与国防教育及大学生军训工作的有机结合，保障民防宣传教育工作的顺利开展。

　　3、开设一门民防知识课

　　以《普通高等学校军事课教学大纲》和《普通高等学校军事课建设标准》文件为依据，利用大学生军训的契机，把民防知识作为军事课教学的重要内容，从教学内容、教学途径、教学方法和手段等方面进行标准化和规范化实践，形成一套规范化的高校民防知识教学教程。

　　4、组织一次人防疏散演练

　　针对高校的环境和人群特点，根据本市人民防空训练要求，结合人防疏散演练活动的开展，研究制定能覆盖广大师生，融合警报信号辨识、自救互救及逃生技能训练的人防疏散演练活动方案，并组织实施。

　　5、营造一个良好的宣传教育氛围

　　一是线上和线下相结合。通过校园BBS、校园网上教学系统等网络平台开展民防知识宣教活动，使民防知识宣传渗透进学生的日常生活和学习之中，让广大师生多渠道了解民防，加深对民防知识教育的认知，促进学生积极参与民防课程学习和技能实训。二是集中宣传和日常宣传相结合。通过在全民国防教育日期间开展一次集中宣传活动，结合大学生军训上一次民防课，结合日常安全教育开展一次人防疏散演练的“三个一”活动，推进高校民防宣传教育活动经常化、制度化和规范化。

　　6、探索一些特色民防宣教育活动

　　结合高校的专业特色、校园文化特点，发挥学科和学生社团优势，开展大学生民防志愿者活动、民防小科研、民防公益宣传等民防宣传创新性活动的探索实践。

　　五、组织协调

　　分别成立由市民防办、市教委、市国教办，区民防办、区国教办、区大学城服务办和各高校共同参加的市区两级联席会议，联席会议办公室设在区民防办，定期召开会议，统筹推进试点工作，协调各方资源保障，及时总结试点情况，确保试点工作顺利进行。

　　六、实施步骤

　　1、筹划准备（3月至5月）

　　会同市教委和市国教办，实地调研，选定试点单位。召开试点工作协调会，会同参与试点单位细化工作方案，明确试点工作指导思想、工作目标、阶段划分和主要内容。

　　2、推进实施（6月至11月）

　　会同市教委和市国教办组织宝山区、松江区及相关高校召开试点工作部署会和松江区“推进民防宣传教育进高校”工作集中签约活动，明确试点工作任务和要求，正式启动试点工作。

　　试点工作推进期间，市民防办将会同市教委和市国教办积极指导和督促各试点单位，分工推进各项具体试点任务落实，形成相关成果。

　　3、经验总结（12月底至1月上旬）

　　会同市教委、市国教办和各试点单位，对试点任务推进落实情况进行全面梳理总结，汇编成试点工作经验成果，并以此为基础形成一套高校民防宣传教育工作指引。