沪民防〔2021〕78号 

长宁区民防办、松江区民防办：

根据2021年上海民防工作要点，为做好人民防空宣传“进企业（园区）”工作，报经市民防办领导审定同意，现将《关于2021年本市人民防空宣传“进企业（园区）”试点的工作方案》印发你办，请按照该方案认真执行。

 

 

上海市民防办公室　　

2021年6月16日　 　 

 

关于2021年本市人民防空宣传“进企业（园区）”试点的工作方案

 

依法开展人民防空宣传“进企业（园区）”工作，增强广大市民的国防观念、人防意识和自救互救技能，是加强人民防空社会组织动员的一项重要举措。上海作为沿海特大城市和人防特级设防城市，产业和人口高度集聚，立足本市企业（园区）实际和需要，组织开展人民防空宣传“进企业（园区）”试点，是当前推进落实本市人民防空战备建设的一项重要工作。

本市企业（园区）主要包括：各类企业及其所在的工业园区（经济开发区、生产加工区、产业园区）、自贸园区、科技园区、文创园区、商务园区、农业园区等类型。从建管主体上看，有的以政府为主导、有的以企业公司为主导、有的以科研机构为主导；从物理空间上看，有的以生产性园区为主、有的以商务办公楼宇为主。

考虑到企业（园区）及人员的类型特点和防护需求，本次人民防空宣传“进企业（园区）”试点，主要选择生产性园区和商务型楼宇两类典型作为试点对象，重点围绕企业（园区）员工的民众防护等重点内容，依法开展人民防空宣传。为保障试点顺利实施，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记有关人民防空的系列重要指示精神，坚持“人民防空人民建、人民防空为人民”重要理念，将人民防空宣传“进企业”作为人民防空筑盾强防的一项基础性工作，围绕增强企业管理人员和生产员工的国防意识、人防观念和自救互救能力，积极营造企业（园区）员工关注人防、参与人防、支持人防的良好氛围，试点规范人防宣传“进企业（园区）”的工作机制、方法路径和要素内容，为上海城市公共安全和经济社会发展提供支撑保障。

二、工作原则

坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，组织群众、动员群众、宣传群众、服务群众。坚持服务大局，把人民防空宣传教育与企业安全生产结合起来，为企业经济建设和城市安全管理提供有力保障。坚持从实际出发、分类实施，实事求是、因地制宜，区分生产性园区和商务类楼宇的不同情况，加强分类指导和专业服务，把统一部署和分类实施结合起来。坚持探索创新、易于推广，推进理念创新、手段创新、内容创新，总结有效经验、规范创新成果，形成可复制、能推广、易施行的规范标准，把分类试点和面上推广结合起来。

三、目标任务

本次人民防空宣传“进企业（园区）”试点，通过对企业园区和商务楼宇的生产员工和管理人员，组织民防宣传教育，探索实践人民防空宣传“进企业（园区）”的路径方法、要素内容和制度规范，探索建立人民防空宣传“进企业（园区）”的专业性指导、规范化建设、融入式开展、常态化实施的工作机制，为本市人民防空宣传“进企业（园区）”全面推开和规范落实，提供成功案例和典型经验。

四、试点单位

经现场调研、会商比选，2021年本市人民防空宣传“进企业（园区）”试点建设选择的2家试点单位为：长宁区民防办、松江区民防办提出的长宁区临空园区（临空公司）、松江经济技术开发区（简称“松江经开区”）的部分企业园区和商务楼宇组织开展。

五、主要内容

本次人民防空宣传“进企业（园区）”试点，重点围绕工作机制、疏散演练、日常宣传和集中宣传等“四个一”组织实施。

1、建立一个长效工作机制。依托企业（园区）人民武装（未设人民武装部机构的，由企业（园区）的安全生产或应急管理部门），承担企业（园区）人民防空职能，负责人民防空宣传“进企业（园区）”日常管理，组织开展人民防空宣传教育、疏散演练和督促检查等工作。建立健全人民防空宣传“进企业（园区）”与企业（园区）安全生产、应急管理协作、联动的长效工作机制。

2、开展一次人防疏散演练。利用每年5.12全国防灾减灾日、全民国防教育日全市防空警报试鸣、11.9全国消防日等重要时间节点，结合企业（园区）的风险防控、隐患整治安全生产月检查和安全应急演练等活动，动员组织企业（园区）管理人员和生产员工，因地制宜开展人民防空应急疏散逃生、就近就便进入民防工程掩蔽防护和止血包扎自救互救等防护演练，不断提升企业（园区）综合防护水平和员工自救互救能力。

3、组织一系列日常宣传教育。适应企业（园区）经营管理实际和安全生产要求，利用企业（园区）班前会、月度例会、生产经营会和安全生产等工作会议，将人民防空宣传纳入企业（园区）安全生产宣传教育体系及日常管理，同研究、同部署、同落实。将人民防空政策法规、警报信号、防护工程和自救互救等知识技能，纳入企业（园区）安全生产大讲堂、安全技能比武竞赛等活动，定期开展企业（园区）人民防空日常宣传教育工作。

4、安排一次集中宣传活动。依托企业园区、商务楼宇的食堂、车间、电梯间等公共场所的宣传栏、广告牌、电子屏，以及企业园区和商务楼宇的报刊、网站、微博、微信、短视频等平台载体，在每年全国防灾减灾日和全民国防教育日期间，采用群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的方式，通过张贴民防宣传海报、发放民防宣传品、播放民防小视频、开展科普巡展等活动，集中时段、集中地点、集中对象，集中开展人民防空宣传教育活动，不断强化企业（园区）员工的国防观念和人防意识。

六、组织领导

本次人民防空宣传“进企业（园区）”试点，按照“选取成功案例、总结典型经验、以点带面推广”的要求，由市民防办科宣处会同长宁区、松江区民防办，指导长宁临空园区和松江经开区相关部门，共同组织实施本次人民防空宣传“进企业（园区）”试点建设工作。

长宁、松江区民防办组织会同两个试点园区，分别成立本区人民防空宣传“进企业（园区）”试点工作小组，具体负责本区人民防空宣传“进企业（园区）”试点工作的筹划准备、跟踪指导、组织实施和经验总结等工作，确保试点顺利实施。

七、实施步骤

第一阶段：筹划准备（3月份至5月份）。实地调研选点、比选确定试点对象，会商研究、编制上报人民防空宣传“进企业（园区）”试点工作方案，明确统一民防宣传“进企业（园区）”试点的指导思想、工作原则、目标任务、试点单位、主要内容、实施步骤、组织领导和相关要求。

第二阶段：试点实践（6月份至10月份）。报审确定人民防空宣传“进企业（园区）”试点工作方案，组织长宁、松江区民防办和临空园区、松江经开区，正式启动实施人民防空宣传“进企业（园区）”试点工作。督促指导试点单位积极探索实践，及时跟进解决问题难点，合力推进试点建设顺利实施。

第三阶段：总结经验（11月份至12月份）。会同长宁、松江区民防办和临空园区、松江经开区两个试点单位，区分企业园区和商务楼宇两种类型模式，汇总梳理、提炼规范试点建设的经验成果和方法路径，全面总结人民防空宣传“进企业（园区）”试点工作，形成一套可复制推广、操作性强、有实效的基层科普宣传导则成果。

八、有关要求

一要提高思想站位。各相关单位和参加试点的企业园区，要切实提高思想站位，牢牢把握民防工作的政治站位、职责定位和历史方位，深刻理解民防工作的本质属性是人民性，民防治理的核心关键是社会组织和动员，民防发展的根本动力是改革与创新，充分认清抓好人民防空宣传“进企业（园区）”工作是依法推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，是民防工作向基层延伸、向群众靠近、向末端落实的有力抓手。

二要加强组织领导。市和长宁、松江两个区民防办相关部门要加强对人民防空宣传“进企业（园区）”试点工作的服务指导、协调推进，长宁临空园区和松江经开区要将人民防空宣传“进企业（园区）”试点作为一项重点工作，纳入园区年度重点工作整体考虑、统筹安排。两个试点园区要加强对园区试点工作的组织领导、主动作为、合力推进，相关部门要按照试点工作总体部署，制定阶段性工作目标，细化操作方案，按计划推进实施，逐项抓好落实，确保试点顺利实施和圆满完成，努力形成品牌典型。

三要注重实际成效。开展人民防空宣传“进企业（园区）”试点工作，要因地制宜、注重实效，制定人民防空宣传进企业园区、进商务楼宇试点的具体工作方案要细化明确、切实可行。人民防空宣传“进企业（园区）”要结合企业（园区）经营管理和安全生产的实际和需要，融合建设、统筹实施。人民防空疏散演练，要注重实操实练、实用管用，着力提升人员防护能力。人民防空宣传要注重日常宣传和集中宣传相结合，着力增强企业（园区）管理人员和生产员工的国防观念、人防意识自救互救防护能力。