为加强人防工程全生命周期管理，更好地推进人防行政执法检查工作，持续优化营商环境，我办制定了《上海市国防动员办公室2025年度行政执法检查工作计划》，现向社会公众主动公开。

  一、指导思想

  深入贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，积极落实习近平总书记关于人民防空工作的重要指示精神，以习近平法治思想为指引，认真履行人民防空监管职责，严格规范公正文明执法，切实提升执法效能，推动上海人民防空工作高质量发展。

  二、编制依据

  （一）《中华人民共和国人民防空法》;

  （二）《国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）的通知》（国办发[2023]27号）;

  （三）《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发[2023]1号）;

  （四）《人民防空防护设备管理办法》（国家发展改革委令第24号）

  （五）国家发展改革委、市场监管总局关于印发《人民防空防护设备检验检测管理办法》的通知（发改国防规[2024]1450号）

  （六）《上海市民防条例》;

  （七）《上海市民防工程建设和使用管理办法》;

  （八）《上海市人民防空行业经营主体信用监管规定》（沪国动规[2023]4号）;

  （九）国家和本市其他人民防空相关法规、规章和规范

  性文件。

  三、目标任务

  通过编制实施执法检查计划，明确执法检查任务，落实执法监管责任，加强事中事后监管。深入推进“双随机一公开”和信用分级分类监管，社企检查依规执行行政执法“检查码”制度，规范执行行政处罚自由裁量基准和依法不予处罚原则，依法查处违法行为，消除事故隐患。严格遵守行政执法三项制度，加强执法监督，从严规范涉企行政检查行为，切实防范“重复查、多头查、随意查”等突出问题，保护人防经营主体合法权益，持续优化营商环境。

  四、执法检查的方式、范围和内容

  （一）检查方式

  执法检查主要分为日常检查、专项检查、监督抽检和巡查等方式。

  （二）检查范围

  包括：人防工程建设、设计、审图、施工、监理、防护设备生产企业、检测等企业的从业行为；人防工程使用维护单位和个人的行为。

  （三）检查依据

  以行政权力清单为基础，以《上海市民防办公室行政处罚裁量基准实施办法（2020版）》为依据，全面使用“上海市统一综合执法系统”,严格按照检查计划逐一开展执法检查。督查、巡查等非计划检查按相关文件要求实施。

  五、执法检查安排

  按照“分类监管、公正公开、处罚相当”的原则，参考人防行业信用评价结果，全年共计划开展执法检查2934个次，其中日常检查2239个次，专项检查235个次，监督抽检170个次，巡查290个次。

  （一）日常检查

  1、对在建人防工程安全质量的监督检查：根据历年统计数据，本年度预计开展执法检查1680次，对信用评价等级较低的企业参建工程加大检查次数。

  2、对在用人防工程的监督检查：对公用人防工程组织开展安全使用检查140个次。

  3、人防从业企业的监督检查：对人防工程防护设备生产企业执法检查30个次，对人防工程防护设备检测机构监督检查9个次。

  4、对设计单位及审图机构的监督检查：根据《上海市人防建设工程施工图设计和审查质量检查工作细则》中分类标准确定检查比例，开展执法检查350次，对信用评价等级较低的设计单位和审图机构加大检查次数。

  5、对申请人防专项竣工验收（市国动办审批）的项目监督检查：结合历年工作数据，按照综合竣工验收实际情况，计划开展检查30个次。

  （二）专项检查

  1、在建人防工程：结合安全生产月活动（6月），针对在建工程模板排架、人防门吊装等危大工程，开展施工安全生产重点检查，共计检查工程60个次。结合质量月活动（9月），针对在建人防工程主体结构安全、防护设备生产安装质量等方面，开展工程质量重点检查，共计检查工程70个次。

  2、在用人防工程：对直属公用人防工程防台防汛安全检查全覆盖4轮计60个次。对直属公用人防工程今冬明春安全检查全覆盖3轮计45个次。

  （三）监督抽检

  1、组织开展70个次在建人防工程防护设备生产安装质量抽检；开展50个次工程主体结构质量抽检；开展20个次人防门框质量抽检。

  2、组织开展人防工程防护设备生产企业生产产品质量抽检30个次。

  （四）巡查工作

  1、开展在建人防工程巡查：对人防建设工程安全质量监督和档案管理日常巡查80个次。对市批人防建设工程档案接收的检查，检查10个次。

  2、开展在用人防工程巡查：对全市16个区及临港新片区在用人防工程开展巡查，重点对各工程管理部门进行人防工程专业网格化市级监督检查质量评价200个次。

  六、其他监督执法工作

  （一）跨部门联合检查

  1、联合市住建委对住宅工程中的人防建设工程质量开展检查；

  2、会同市市场监管局对本市人防工程防护设备检测机构实施跨部门“双随机、一公开”监督抽检5个次；

  3、会同市规资局开展人防工程面积测绘报告质量监督管理，检查工程20个次；

  4、会同市应急局对人防工程防护设备生产企业开展安全检查5个次；

  5、会同市规资局、市住建委、市交通委、市市场监管局、市房管局、市公安局、市教委、市卫健委等有关部门开展“人防工程使用综合监管”1批次；

  6、与市勘察设计管理中心开展联合检查3批次。

  （二）开展“进博会”等重大活动安全服务保障工作

  对“进博会”核心区、重大活动关联区等区域的人防建设工程提供安全监督指导服务，结合日常检查开展专项安全隐患排查。

  （三）加强投诉举报跟进核查

  开展涉及人防建设工程安全质量方面的投诉举报问题核查，加强对问题的闭环及反馈。

  （四）现场服务

  为各区国动办人防在用工程问题处置提供现场指导不少于20个次。

  为确保全年执法工作顺利实施，市国动办将根据实时统计分析情况，对季度、月度计划动态调整。