市委、市政府：

  2025年，市国动办在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照国家和本市法治政府建设部署要求，持续推进法治政府建设各项工作并取得积极成效，为加快推动新时代上海国防动员高质量发展提供有力的法治保障。

  一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

  （一）深入学习贯彻习近平法治思想，提高法治化水平

  1.学习习近平法治思想制度化。制定印发《中共上海市国防动员办公室党组理论学习中心组2025年学习计划》《上海市国防动员办公室2025年度法治政府建设工作要点》，把学习习近平法治思想和宪法法律法规纳入年度学习计划，明确年度学习习近平法治思想和宪法法律法规的内容和方式等，在学习组织实施上严明责任、加强领导、提高实效、促进转化和学以致用。组织召开2025年度法治政府建设工作领导小组会议，专题学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等重要辅助读物，不断深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。

  （二）推进政策法规制度体系建设，提供有力法治保障

  2.开展国防动员领域立法研究。贯彻落实国家层面国防动员领域法律法规，深入开展军事设施保护和征兵工作地方性法规立法调研和研究，形成相关草案和调研论证报告，向市人大常委会申报立项。《上海市军事设施保护条例》《上海市征兵工作条例》已分别列入2026年立法正式项目和预备项目。同时，紧跟《人民防空法》等法律法规修订进程，做好本市相关立法储备。

  3.加强政策制度体系管理。制定印发《上海市国防动员办公室2025年度制度文件制定计划》，加强制度文件的计划管理、过程管理和结果管理。组织对我办现行有效的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和250余件制度文件进行评估清理，并开展“立改废”工作。严格落实政策制度文件基层减负评估、宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查和合法性审核工作要求，规范落实行政规范性文件和技术文件报备工作。编印《上海国防动员制度文件汇编（2024年版）》。

  （三）以优化营商环境为契机，深入推进政府职能转变

  4.落实优化营商环境任务举措。对照《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，制定《聚焦提升企业感受·持续打造人民防空领域一流营商环境的若干措施》，研究提出15项具体举措，并细化任务分工和时间节点。制定《上海市国防动员办公室2025年度行政执法检查工作计划》，并向社会主动公开。针对不同主体多次组织召开优化营商环境工作座谈会以及现场调研。持续开展“两页”及相关知识库的信息梳理，并向相关人民防空领域企业推送。

  5.积极推进跨部门综合监管。在全市综合监管系统完善监管事项和监管对象库。积极开展跨部门联动，与市住建委勘察设计管理中心、浦东勘察设计管理中心建立人防领域“建筑师负责制”项目设计质量监管联动机制；与市住建委勘察设计管理中心开展“多图联审”，抽查 229个项目，出具检查意见 222项；与市场监管局和市规资局开展人防检测单位跨部门“双随机、一公开”联合抽检和人防面积测绘企业抽检；与安质监总站对含有人防建设工程的项目开展质量联合检查。在人防工程质量和防护效能、防护设备厂区安全生产等方面开展跨部门联合执法，实现“进一次门，查多项事”。

  6.梳理调整权责清单。按照市委编办部署要求，对市区国动部门权责事项进行了全面梳理，对人防工程建设管理、国防动员协调、潜力调查督导、军事设施保护和兵役征集等方面增加、调整和取消的权责事项进行了系统研究，组织对权力事项对应的办事指南进行对应修订，并与市政府办公厅、市委编办沟通协调。

  （四）强化行政执法管理，推进严格规范公正文明执法

  7.严格规范涉企行政检查。制定印发《上海市国防动员办公室开展规范涉企行政执法专项行动实施方案》。专项行动期间，发布了《关于公开征集上海市人民防空领域涉企行政执法突出问题线索的公告》，抽查市、区两级行政执法案件36件，及时跟踪“检查码”评价情况，梳理“12345”市民热线396件，未发现专项行动所涉及问题。制定并公开《上海市国防动员办公室 2025 年度行政执法检查工作计划》，组织相关执法人员进行检查码应用培训，规范实施赋码检查。2025年，全市国动系统共实施赋码检查 2845次，实施行政处罚314次。

  8.提升行政执法效能。对2024年度全年行政执法办案情况进行统计分析，并形成执法工作总结报告，加强情况通报、督导反馈和跟踪指导，及时跟进掌握各执法单位办案情况，帮助解决执法实践中存在的难点问题。组织国动系统参与本市2024年度典型案例评选，2起入选本市行政执法典型案例。继续推进综合执法系统使用，将平台归集数据与季度统计报表进行比对分析研判，着力提高案件归集质量。

  9.加强行政执法监督。修订印发《人民防空领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》和《上海市人民防空领域行政处罚裁量基准实施办法（2025版）》。组织对全市国动系统2025年上半年和全年行政执法情况进行评估。完成2024年度行政处罚案卷评查工作，并将评查情况通报相关执法部门。

  （五）加强行政权力制约和监督，提高法治政府建设意识

  10.强化科学民主依法决策。加强重大行政决策事项目录管理，制定《上海市国防动员办公室2025年重大行政决策事项目录》，并在国动官网、微信公众号上公布。年中，根据工作实际，完成决策事项目录动态调整工作。推动决策事项规范落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、会议决策”程序，向公众主动公开意见收集采纳情况、专家论证意见、风险评估情况等主动向社会公开。2025年，4项重大行政决策事项均已完成。

  11.持续做好政务公开工作。在“政府开放月”期间，以市区联动形式组织21项多元化政府开放月系列活动。市国动办获评2024年度政务公开优秀单位，获评上海市2024年优秀政府开放活动组织单位。“聚焦提升企业感受，打造人民防空领域一流营商环境”政府开放活动获评2025年度“优秀政府开放活动”。

  （六）围绕国防动员工作大局，深入推进重点普法

  12.夯实普法基础。总结国防动员“八五”普法规划落实情况，起草完成《上海市国防动员办公室关于“八五”普法规划总结验收的自评报告》，并报送市法宣办。调整完善《上海市国防动员办公室2025年度“谁执法谁普法”普法责任清单》，并在国防动员官方网站发布，进一步明确重点普法内容及责任部门、重点普法对象、普法工作要求。

  13.深入开展普法活动。结合国家宪法日、民法典宣传月等重要节点，利用国动官网、微信、微博等新媒体阵地开展宣传活动。在全民国防教育日（防空警报试鸣）期间，在全市组织开展“弘扬抗战精神 共筑国防长城”为主题的“六进”活动3846场次，约123.72万人次参加；组织培训讲座2306次；各区印发宣传资料数量约68万份；全市共有1773所学校参与“三个一”活动；各区共在193个街镇乡、工业区、高新区等发放报刊约40.45万份；各区国动办利用国动（民防）科普教育基地（阵地）动员组织社区居民、师生、机关干部和职工等开展宣传教育活动，共计参与人次逾7万。

  二、存在的不足和原因分析

  一是内部普法宣教有待进一步全面。在开展国动系统内部法治宣传教育中，多侧重学习宣讲与国防动员业务紧密相关的专业法、行政法，宣传公民应当普遍遵守的法律法规知识相对较少。

  二是行政执法能力有待进一步提高。少数行政执法人员法律知识不够全面系统、法治思维尚有欠缺。对国动专业法律法规的理解和把握深度不够，特别是在与新业态、新模式相关的监管领域，存在知识盲区和能力短板。对执法人员教育培训内容和方式不够完善。

  三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

  组织召开办党组中心组学习（扩大）暨直属系统党政主要负责人2025年度专题述法会，办党组书记、主任钟杰作为市国动办法治政府建设第一责任人会上专题述法，并组织办直属系统党政主要负责人会上专题述法。办党组高度重视法治建设推进工作，组织召开办法治政府建设工作领导小组会议，把法治建设工作摆上重要议事日程，专题研究部署。办党组书记、主任钟杰主持召开党组会、主任办公会、办务会、季度战备交班会和相关专题会议，传达学习法治政府建设重要会议和重要文件精神，研究推进法治政府建设工作，对学习贯彻习近平法治思想、制度体系建设、优化营商环境、行政审批改革、依法决策、行政执法、法治宣传、政务公开等工作作出专项部署，并组织推进落实。

  四、2026年法治政府建设的主要安排

  （一）持续深入学习贯彻落实习近平法治思想。不断深刻把握习近平法治思想精神实质和核心要义，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把习近平法治思想转化为做好国防动员法治建设工作的强大动力。深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，加强对宪法法律的学习，坚定法治信仰、弘扬法治精神，把对法治的尊崇和对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，不断提升国防动员系统干部的法治思维和法治意识。

  （二）落实法治政府建设要求。切实履行国防动员法治建设工作第一人职责，按照法治建设工作的各项要求，抓好各级领导干部的社会主义法治理念教育，进一步提高各级领导干部科学决策、民主决策和依法行政的能力和水平。推进领导干部带头遵法守法学法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等。加强对法治政府建设工作的指导，全面提升依法决策、依法办事、依法处理各种问题的能力。

  （三）不断完善政策法规制度体系。组织开展《上海市军事设施保护条例》《上海市征兵工作条例》立法工作。结合国家国防动员领域法律法规的修订进程，推进本市相关法规规章和相关政策文件的研究。制定《市国动办2026年度制度文件制定计划》,抓好制度文件的计划管理、过程管理、结果管理。规范行政规范性文件的制定程序，强化宏观政策取向一致性评估、合法性审核、公平竞争审核机制，并按照市政府办公厅相关要求，系统录入、报备等工作，确保规范性文件的合法性、有效性。组织开展地方性法规、政府规章、行政规范性文件和管理类文件评估清理，并做好“立改废释撰”。

  （四）持续优化营商环境。按照国家和本市部署要求，研究我办优化营商环境落实举措。结合国家人防标准管理要求，组织清理人防工程防护设备、检测等领域地方性标准，大力推进人民防空领域统一大市场建设。持续优化涉企检查，深化检查码应用，做好“风险＋信用”分级分类管理，扩大“联合检查码”的应用范围。持续加强对浦东、临港、保税区等事权下放地区监管部门的指导帮带和对区国动办点对点的指导。充分发挥上海市人防工程行业协会作用，以“菜单化”服务提市、区两级人防工程监督人员及相关单位业务水平。

  （五）落实重大行政决策程序。按照本市重大行政决策相关工作要求，及时制定和调整年度重大行政决策目录，落实重大行政决策向办党组请示报告制度，明确决策原则、议事范围、实施程序和监督要求，强化重大行政决策前期论证、决策咨询、风险评估、法治审核、信息公开、实施评估等程序规范，进一步发挥专家团队、行业协会、从业企业和社会民众在重大行政决策过程中专业咨询、建言献策的作用，切实提高重大行政决策的质量和效率。

  （六）强化行政执法工作。通过季度统计分析、结果督导反馈、年度工作考核等方式引导基层发挥作用，不断消除执法盲区，加大执法力度。组织市区执法人员线上线下集中培训，提升执法人员能力水平，着力推进解决执法调研中发现的不愿执法、不敢执法、不会执法等问题。跟踪指导市区执法单位，全面落实全部案件均通过全市统一综合执法平台办理要求，加强执法办案流程、文书及证据资料收集等办案全过程管控。开展年度执法案卷评议检查，通报评查结果，逐一反馈问题清单，指导制定整改措施，提升办案规范化水平。收集典型案例，通过与融媒体密切协作，加大普法宣传力度，特别是需要社会公众知晓的法律法规的具体规定、违法行为的危害、需要社会公众履行的法律义务、案例的教育警示点等，提高宣传效果，建立社会预期。

  （七）不断完善行政权力制约监督体系。一是深化政务公开。在国防动员官网主动公开相关工作动态和相关政策法规文件，认真办理并回复普通群众信息公开申请和网上咨询，自觉接受社会各界监督。在“政府开放月”，结合办重点工作及公众关注领域共开展相关活动，不断形成规模和品牌效应。二是强化内部审计。进一步强化审计监督职责，针对内审发现的问题反馈审计结果、提出审计意见、建立整改台账，实现清单式管理，完成整改事项的“对账销号”工作，加强内部审计整改力度，提高审计整改实效。三是充分发挥政府法律顾问作用。组织政府法律顾问参与立法、重大行政决策、法治宣传教育、法治培训、课题调研等工作。

  （八）持续推进法治宣传教育。一是加强国防动员系统干部普法教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕办中心工作和公民普遍应当遵守的法律法规，采取辅导报告、法治讲座、专题学习等多种形式开展普法教育，不断提高尊法学法守法用法意识。通过精心策划选题和辅导授课内容，不断改进中心组学习、“双月论坛”的学法方式，提高国动干部依法行政的能力和水平。二是深入推进重点普法。结合防空警报试鸣(全民国防教育日)、征兵工作的开展等节点，开展以《国防动员法》《人民防空法》《兵役法》等法律法规及社会面比较关注，“12345” 服务热线和政民互动中频繁出现的问题作为主要宣传内容，依托民防工程、疏散基地、应急避难场所、地铁等城市人流密集场所，开展国防动员法治公益宣传。推进国防动员法律法规等知识“六进”活动，利用国动官网、微博、微信、抖音、微课堂、微视频、电子屏以及海报、警报试鸣通告等，线上线下结合，提升国防动员法治宣传实效。