市政府法制办：

  根据《上海市政府办公厅关于报送2017年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将市民防系统2017年度法治政府建设情况报告如下：

  2017年，市民防办在市委、市政府和上海警备区的正确领导下，扎实做好民防“十三五”规划的各项工作，深入贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要2015-2020》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》，积极深化防空防灾一体化建设，在依法履职、法治政府建设和深入推进民防依法行政方面取得了新的成绩。

  一、进一步强化民防政策法规保障

  (一)贯彻落实中央精神研究制定相关实施意见。学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记重要指示和第七次全国人民防空会议精神，结合政府职能转变、推进法治政府建设和转变政府管理方式为主题，制定印发《深入推进市民防办2017年度法治建设的实施意见》，召开了全市民防系统法治政府建设推进会议，成立市民防办法治政府建设领导小组，明确了加强依法行政，推进法治建设各项任务。

  (二)加强民防建章立制。编制完成《上海市民防建设发展“十三五”规划》。根据市规划领导小组办公室(市发改委)的对接意见，对民防“十三五”规划作最后修改完善，按照市级专项规划编制要求，规划由市民防办、市发改委联合行文报市政府审核印发。完成《民防行政规范性文件清理评估》项目研究，全面梳理市民防办规范性文件现状，同时对自贸区人防政策立法需求进行了分析研究，为下一步全面清理民防行政规范性文件打下基础。制定印发《关于组织开展民防行政规范性文件清理的通知》，组织开展民防行政规范性文件清理工作。按照市政府加强规范性文件管理要求，修改《市民防办规章和规范性文件管理规定》。组织完成《上海市民防工程建设和使用管理办法》修改立法研究。根据国家人防办任务要求，开展了《民防综合监管、联合执法试点研究》、《民防行政审批标准化研究》和《民防行政在线监督电子督办和实时监管研究》等课题研究。

  二、 进一步推进民防工程建设管理

  (一)人防工程建设和安全质量监管不断加强。推进人防重点项目建设。完成徐汇区华石路公共绿地民防工程、4号线董家渡修复段民防工程、长宁区华阳路街道指挥所等重点工程项目的相关审核、报批工作。加强人防安全质量监管，已进行现场监督1482次，完成报监项目184个，开具整改通知单287份、局部暂缓施工指令单33份，并落实整改消除安全质量隐患。开展人防防护设备生产安装质量大检查，深化利用全市综合平台，加强信息共享，完善综合监管。

  (二)人防工程管理和安全使用监管力度不断增强。推进人防工程标准化管理，印发公用人防工程安全风险评价指标体系，编制立项公用人防工程风险评估技术规程。试点安全管理标准化，制定安全管理内部标准，构建民防工程标准化安全管理标准体系。开展本市公用人防工程有偿使用委托经营管理模式课题研究。检查督促各责任单位落实公用人防工程维修养护年度计划，推进责任落实，提高工程完好率。加大安全使用监管力度，开展2017年度公用民防工程安全风险评估和隐患排查，对全市181个高、中风险等级的人防工程开展巡查和督查。开展联合监督检查，参加消防督导检查和防汛安全大检查，确保工程安全。

  三、进一步深化防空防灾一体化建设

  (一)推进重要经济目标防护工作和指挥通信重点项目建设。推进重要经济目标防护工作。开展重要经济目标目录管理制度、防护救援预案审查制度、监督检查制度等课题研究。推进指挥通信重点项目建设。形成防空袭方案计划模拟评估系统方案模版。启动市首脑机关人防指挥部位、201市人防指挥部扩建工程、人防数据工程等建设项目前期准备，完成东方绿舟人防疏散基地建设。

  (二)成功组织防空警报试鸣及疏散演练。根据人防法和本市防空警报管理条例，9月16日(全民国防教育日)，在全市范围内（除浦东、虹桥国际机场地区外）组织防空警报试鸣，并结合警报试鸣组织城镇居民进行防空演练。全市参加试鸣警报器共1369台，各区结合警报试鸣组织202个街道镇的2822个居民小区、1666所学校，共191.88万人参加防空演练。通过防空警报试鸣和演练，进一步检验了本市防空预警能力，提升了居民群众的国防意识和防空防灾技能。

  四、进一步加强民防行政审批改革

  （一）积极推进浦东自贸区人防行政改革。跟踪了解浦东自贸区人防行政改革总体进程和各项改革任务推进情况，召开领导小组会议。加强改革过程中的沟通协调，对改革过程中浦东新区民防办反映的问题和建议及时组织实施指导，对浦东新区民防办上报的拆除补偿费、民防工程档案管理等事项的请示件及时组织办理。对浦东新区民防工程检测管理、施工图审查社会化等文件草案组织各方进行细化研究，并组织专家座谈会。对浦东新区美术馆项目民防工程建设相关政策事宜提出法律意见，根据专题会议情况起草印发了《关于浦东新区美术馆项目民防工程配建政策专题会议纪要》。开展改革成效评估，和评估实施单位市委党校保持紧密联系，收集整理评估所需民防资料，协调联系有关评估调研事宜，对形成的评估报告草案，结合民防工作实际提出修改调整建议。

  （二）组织开展民防行政审批制度改革和加强事中事后监管专题调研。组织召开专题会议，协调部署和推进落实调研工作。在调研材料的基础上，结合以往行政审批改革工作和浦东人防行政审批改革方案，形成了《上海市民防办公室行政审批制度改革工作专题调研报告》、《上海市民防办公室加强事中事后监管工作专题调研报告》、《上海市民防办公室行政审批制度改革总体方案》和《上海市民防办公室事中事后监管总体方案》等四份调研材料，经办党组会议审议通过后报市审改办。

  （三）推进事中事后监管工作的组织实施。梳理明确“双随机一公开”工作方案，编制形成“两库一细则”，对市民防办行政办理和监督检查实施情况进行统计。提高监管工作的透明度，全年，共发布“双公示”信息20期、行政处罚公告21期、施工图审查情况和审批公告42期、质量监督报告信息公告32期、行政处理公告8期、防护（化）设备企业名录8期，检查结果向社会公告，方便行政相对人获取民防建设工程监督管理信息。引导行业自律，与意向单位加强沟通，启动民防企事业业界自治和在线监测等课题研究，发挥协会“服务行业发展、维护企业利益、架起企业与政府沟通的桥梁、实行行业自律”的职能，强化民防工程建设主体责任，推动社会监督，加强政府监管，加强专业监管。

  五、进一步落实民防政务公开工作

  (一)扩大信用信息和政府数据资源开放利用。推进数据资源梳理工作，按照市政府明确的本办年度数据资源开发要求，编制更新完成政务公开目录，完善索取号、信息名称、主要内容、产生时间等基本信息，方便检索。结合公共信用信息共享工作，加强公共信用信息数据资源公开属性研究审查，加大了公共信用信息数据资源向社会开放的力度，保障安全有序全面开放数据资源。

  (二)强化制度和体系建设。依据有关法律、法规、规章以及规范性文件的规定，对本办现有的政府信息开展全面梳理，并就主动公开范围提出更加细化和明确的规定，结合政务公开目录更新形成本办政府政务公开清单。强化规范性文件管理,对于涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件,要在OA发文流转中特别注明，并按照政府政务公开要求和程序予以公布，未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。

  六、进一步推进民防行政执法基础建设

  (一)推进民防行政执法。建立市和区民防办执法办案联动机制，开展市区两级简易程序执法试点。加强对区民防办的执法办案工作指导，组织实地调研，召开行政处罚工作座谈会，听取各区行政执法办案工作推进过程中存在的问题和困难。针对普遍疑难问题，组织拍摄了行政处罚流程教材视频，对处罚事项、处罚流程和处罚文书进行规范统一。2017年，各区执法办案量达到50余起，全市办案量突破百起。

  (二)加强民防系统干部教育管理和执法人员培训。融入干部日常管理，抓好经常性干部教育，增强干部职工对事业的认同感、对组织的归属感，先后开展“看改革、看创新、看发展、看成就”活动，参观“逐梦新时代·上海”图片展，组织党务、纪检、组织、工会干部培训，做好干部选拔任用、人员招聘等工作，选派直属事业单位青年干部到机关处室挂职锻炼，引导干部职工明是非、辨善恶、知廉耻，培育和践行社会主义核心价值观。在充分听取各区意见的基础上，组织了首批区级民防行政执法人员业务培训。培训定位于一线执法人员的实务操作培训，课程定位于开展行政处罚实际相关的业务知识培训，邀请了具体从事实务工作的专家进行授课，并现场模拟陈述笔录和陈述申辩笔录制作的调查取证操作实务。

  (三)加强民防行政执法监督和执法证清理工作。针对市政府法制办案卷抽查提出的具体问题，在开展行政处罚行为中予以整改落实。起草印发《上海市民防办公室关于贯彻〈本市建立重大行政执法决定法制审核制度的意见〉的实施意见》。完成青浦区西郊湖岸美墅业主委员会针对青浦区民防办公室提出的行政复议案件的办理工作，并向当事人送达《行政复议决定书》。完成了执法证清理、换证和“执法信息管理系统”执法人员信息录入工作。

  七、进一步提升依法行政的意识和能力

  (一)强化组织落实和立规执纪。对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开展党组织“三会一课”和经常性的谈心谈话，规范党员学习日等长效机制。狠抓基层党建工作责任制落实，开展基层党组织书记抓党建工作述职。召开办党组和各直属党委民主生活会、支部组织生活会，广泛听取意见建议，认真开展对照检查，深刻剖析问题根源，切实抓好问题整改。制定2017年度党风廉政建设主体责任清单，签订办党组成员及机关正处级干部和直属单位负责人党风廉政建设责任书，组织机关处室和事业单位分别制定廉政风险防控手册，细化目标、压实责任，加强廉政风险防范。

  (二)机关干部学法制度化。坚持“每月一法”、“每月一案”制度，通过主任办公会、集中授课和视频会议等形式，对全市民防系统定期组织授课辅导、观看警示教育片，建立完善权力决策、运行、监督机制，不断提高民防干部学法用法意识。

  (三)创新落实民防法治宣传教育。结合“5.12”(国家防灾减灾日)和 防空警报试鸣(全民国防教育日)，以公交站台作为宣传阵地，在市内分别结合150个和300个公交候车亭进行以民防法律法规和民防应急救援、民众防护等为主要内容对社会面的公益宣传；以地铁、村居作为宣传阵地，结合防空警报试鸣(全民国防教育日)在人民广场等5个地铁站和乡村、居委等6000余个宣传栏，将民防法律法规等设计成一批群众广泛接受，形式多样的6折页60000份和宣传海报12000张进行宣传。拓展民防法治文化宣传阵地建设，在上海地空停车管理有限公司管理的地空停车库(原音乐厅车库，延中三期，金陵中路110号)和成巨停车库(延中一期，成都南路26号)制作安装民防法治文化宣传栏，开展利用直属公用民防工程设立民防法治文化宣传阵地宣传民防法律法规相关知识。

上海市民防办公室
2018年1月12日