问：党的十九届五中全会擘画了中国面向未来的宏伟蓝图。贯彻全会精神，上海民防如何谋划“十四五”发展？

　　答：“十三五”收官在即，“十四五”新篇待启，中华民族将踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们面临的国际形势复杂严峻，对上海民防而言，谋划“十四五”发展，主要把握“三个判断”“四个维度”“五大问题”。

　　“三个判断”：第一，民防工作的本质属性是人民性。简言之，一是“人民防空为人民”，履行“战时防空、平时服务、应急支援”的职责使命，战时保护人民、平时造福人民，铸就坚不可摧的护民之盾；二是“人民防空人民建”，民防的一切发展，都要坚守人民城市的“人本价值”，突出党的领导、政府主导下人民主体作用的发挥。

　　第二，民防治理的核心关键是社会组织和动员。民防构筑的是生命工程、民生工程，也是社会工程、民心工程，特别强调善于组织和动员群众，需要通过治理体系重构、方式改进、模式创新，构建起党委领导、政府负责、部门协调、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的民防治理格局。

　　第三，民防发展的根本动力是改革与创新。创新是引领发展的第一动力，上海民防进位赶超的每一步，当好排头兵、先行者的关键一招，靠的是勇于开放、勇于创新，敢闯敢试、敢为人先。民防工作要实现转型升级和高质量发展，必须破除思维定势、路径依赖、习惯做法，彰显开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。

　　“四个维度”，就是对标“四个放在”的工作基点，在民防忠诚履行职责使命的责任担当之中，在长三角一体化城市群防护的时代背景之中，在城市防护与重要经济目标防护并重的整体要求之中，在彰显人民防空人民属性的社会治理和社会动员视角之中，来思考谋划民防改革发展。

　　“五大问题”，即分析研判和准确把握本源性问题、战略性任务、引领性项目、关键性举措、制度性瓶颈，确保民防“十四五”规划顺应形势任务需求。

　　问：党的十九届五中全会公报提出，要坚持总体国家安全观，筑牢国家安全屏障；要提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。对此上海民防工作如何理解和把握？

　　答：人民防空是国防的重要组成部分，是备战打赢的战略工程、长期工程，事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。在上海市委、市政府、上海警备区领导下，上海民防依托军地共同领导这一最大的体制优势，民防工作纳入“党委议军”议题，民防规划列入市级专项规划、纳入军民融合发展规划；每年召开全市人防工作会议，每年结合“全民国防教育日”组织防空警报试鸣、人防疏散演练和集中宣传活动，军地合力推动人防重大政策、重大项目落地。

　　上海民防系统主要抓好三方面：一是统一思想、凝聚共识，旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，深刻把握民防的政治站位、历史方位和职能定位，把准一线与二线、战时与平时、机遇与挑战三对关系，牢固树立起“战备为先、防空为要”的理念。二是深入调研、谋篇布局，对标国家重点设防城市人防战备的需求，适应构建超大型城市现代人防体系的要求，聚焦痛点难点堵点，开展大调研，实施大攻坚，大力推进上海民防治理体系和治理能力现代化。三是打造队伍、激发斗志，应对形势变化，必须增强识变之智、应变之方、求变之勇，不断推动思想大解放、理念大更新、能力大提升。我们倡导“讲政治、爱民防、精业务、干成事”，围绕党建引领、职业认同、实绩评价、履职能力、关怀激励、纪律作风等，制定务实举措、配套细则和实施方案，激发广大干部职工干事创业内生动力。

　　问：全面深化改革明确要推进国家治理体系和治理能力现代化，上海民防如何融入和落实，如何当好排头兵和先行者？

　　答：把握大势、融入大局，推进民防工作转型升级和高质量发展，在民防治理体系和治理能力上下功夫、做文章是题中应有之义。

　　我们明确重点构建民防治理十大体系，着力把制度优势更好地转化为治理效能。党的领导制度体系上，始终坚持党对人防工作的绝对领导，持续加强和改进党组工作，完善全面从严治党的制度机制；建设规划体系上，坚持以战领建、平战结合，建立专业规划，健全指标要素；人防指挥体系上，加强指挥关系、指挥场所、通信保障、预案方案整体建设；工程防护体系上，优化工程布局结构，提高工程建设水平和平战转换效率；目标防护体系上，健全重要经济目标分类分级防护标准，落实防护要求；专业力量体系上，建强和拓展人防专业队，加快新质战斗力生成；民防动员体系上，突出政府职能、强化部门协同，引导公众参与；法治保障体系上，健全制度标准，强化政策供给；智慧民防体系上，实施科技铸盾强防工程，推进科技赋能增效；队伍建设体系上，落实激励干部担当作为的制度集群，着力打造高素质专业化民防队伍。

　　“十四五”时期，上海民防将立足沉淀积累的厚实基础，发挥上海独特的资源禀赋，把握国家赋予的改革机遇，争取先行先试的先发优势，在整体架构、治理体系、发展模式、质量效能等方面，补齐短板、拉长长板，增创优势、走在前列，努力形成民防领域的上海经验、上海示范、上海样板。