新春贺词

骏马迎春嘶，福步踏新程。在这新春佳节即将到来之际，我们欢聚一堂，一同回首过往的奋斗征程，携手展望未来的璀璨图景。在此，上海市民防防护救援中心向国动系统全体职工、离退休的前辈们、各兄弟单位以及所有的志愿者队伍，致以最诚挚的新年祝福：新年快乐！

过去的2025年，是充满挑战与收获的一年。在上海市国动办的坚强领导下，在各兄弟单位的鼎力协助与支持下，我们始终明确“一个定位”，建强“三支队伍”，深化“四个统筹”，提高队伍“三种能力”，紧密围绕上海市国动办的核心工作要点，团结一心、奋勇拼搏。全体国动人以高度的责任感和使命感，攻坚克难、恪尽职守，出色地完成了各项工作任务，为国动事业的发展书写了浓墨重彩的崭新篇章。

这一年，我们始终将“生命至上、安全第一”的理念铭记于心，积极投身于城市综合安全管理体系建设，为城市的安全稳定筑牢了坚不可摧的防线。上海市国动办总值班室全年共妥善处理各类突发事件177起，市、区两级国动部门共出动救援人员729人次，出动救援车辆 186台次。每一次的应急出动，都是我们对城市安全的庄严承诺；每一次的救援行动，都彰显了我们守护市民生命财产安全的坚定决心。

我们不断创新培训方式和手段，打造了比学赶超的“赛马场”，通过业务培训授课、组织交流学习、岗位培养锻炼、实操训练比赛等多种形式，抓好专业队伍和志愿者队伍训练，提升应急应战水平。广大国动干部职工积极参与，不断提升自己的专业技能和综合素质，形成了浓厚的学习和竞争氛围。

2025 年，我们按照“守住边、稳住面、保住点、护住网”的安保总体思路，以饱满的热情、昂扬的斗志和扎实的作风，圆满完成了各项大型活动的安保任务。特别是在第八届进博会期间，我们国动队伍以高度的责任感和专业的素养，为进博会的顺利举办提供了坚实的安全保障，赢得了各方的高度赞誉。

我们积极开展2319防护装备系统理论与实操培训，关注网络、数据、人工智能、核、低空、频谱侦测等新兴领域装备。组织和参加全市防护救援业务培训、核化救援业务培训、夏季强化训练、人防工程应急处置演练、防护与逃生训练、防台防汛设备操作训练等。参加2025年度长三角国防动员拉动演练、沪·浙2025人民防空联合演训、2025年度上海反恐应急综合演练、宝山区防空警报试鸣人防疏散演练、“沪动—2025”无人智能背景下2319防护演练等。

上海市国动防护救援志愿服务总队围绕人防防护救援专业特点，对6个区国动办指挥行动、防护工程人员和“一区一品牌”志愿者队伍开展7期战时人防工程启用培训，全年培训80余人。通过理论学习、实地操作、考核评估，使志愿者熟练掌握人防工程内部的设备使用流程，以满足战时所需。通过系统化培训实践，编写形成《战时人防工程启用培训大纲》。同时，我们还组织发动各救援队伍深入社区街道，开展形式多样的防护救援知识技能普及宣传教育活动，全年共开展志愿服务项目18个，招募志愿者390余名，累计志愿服务时长2800余小时。通过这些活动，不仅提高了市民的安全意识和自我防护能力，也让国防动员知识深入人心。各志愿队伍在实践中不断发展壮大，服务水平逐步提高，服务项目也朝着多元化、专业化方向稳步迈进。

回顾2025年的奋斗历程，我们感慨万千。这一年的拼搏与付出，就像一首激昂的乐章，每一个音符都饱含着我们的汗水与努力，每一段旋律都记录着我们的成长与进步。它让我们心潮澎湃，也让我们回味无穷；它促使我们冷静思考，也让我们满怀信心地面对未来的挑战。

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是防救中心改革发展的关键一年。中心将深入贯彻落实国防动员工作“四个放在”的要求，坚持抓党务、促业务、强服务、带队伍多措并举，以更加务实的工作作风和更加创新的工作方法，推动防护救援事业取得更大发展。

最后，衷心祝愿全体国动人在新的一年里身体健康、家庭美满、工作顺利！诚挚希望大家在新的一年里充满活力、梦想成真！深切祝福我们伟大的祖国繁荣昌盛、祥和安宁！让我们携手共进，共同创造上海国动事业更加美好的明天！

11至12月警情通报

2025年11至12月，市、区两级人防救援队伍共处置灾情事故44起，均为化学事故。出动救灾人员156人次，出动救灾车辆44车次。警情来源为：应急联动中心15起，燃气公司11起，社区居民18起，分别占总受理情况的34.1%、25%、40.9%。以上事故共涉及14个区，其中区人防救援队伍共参与处置6起：黄浦区1起，静安区1起，长宁区1起，虹口区2起，松江区1起。 

全年警情综述

2025年上海市国动办总值班室受理、处置各类灾情和事故共计177起，其中化学事故173起、核事故1起、建筑物倒塌事故3起。市、区两级国动部门共出动救援人员729人次，救援车辆186台次。其中，由上海市民防防护救援中心到场处置642人次，167车次。

上海市国动办领导慰问第八届进博会防救安保队伍

第八届中国国际进口博览会于11月5日至10日在上海举办。上海市国动办作为进博会安全保卫组成员单位，第一时间组建了以上海市民防防护救援中心（以下简称“防救中心”）11名专业骨干为核心的安保力量，负责协同开展核生化排查、监测和处置工作。

周密部署 精心组织

备战阶段，防救中心党委充分发挥党建引领作用，分别成立第八届进博会防救安保队临时党支部和进博安保青年突击队，认真研究制定防救中心进博会安保工作实施方案，倒排时间节点，细化工作任务。通过开展进博安保动员，队员们统一思想，昂扬斗志，以饱满的精神状态遂行进博安保任务。

全力履职 强化担当

临战阶段，上海市国动办安保队伍2车7人携带核化侦检和防护装备，参加上海市反恐应急力量综合演练，以提高进博安保实战能力。10月下旬起，安保队伍与消防、生态环境部门组成核化联合行动小组，完成了2次进博会场馆（200万平方米）的大排查、3次重要活动场所的核化排查任务，并对发现的疑似核辐射类、化学类物质进行甄别检测。

提高站位 恪尽职守

实战阶段，安保队伍于11月5日起分为两个作战小组，不间断做好国家会展中心驻防保障工作。中心主要领导和分管领导靠前指挥、深入一线、带队驻守，全体队员昼夜在岗、连续奋战。期间，临时党支部组织学习了李强总理第八届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲精神，并围绕安保工作重点进行了交流讨论。

队伍驻防期间，上海市国动办要求市级防救队伍做好应急值守工作，并协调各区国动办应急力量增援处置社会面核化救援任务，确保展会期间“点”和“面”安全稳定。

11月7日，上海市国动办党组书记、主任钟杰，办党组成员、副主任汪耀明一行实地查看进博会安保驻勤工作，现场慰问执勤队员，亲切询问队员任务执行、生活保障等情况。钟杰主任对防救中心连续八年参加进博会安保工作，发扬艰苦奋斗、甘于奉献的优良作风给予了充分肯定，他强调要一如既往、一丝不苟地将进博会安保各项任务落到实处，要时刻筑牢安全意识和底线意识，严格规范处置程序，确保安保工作圆满完成。

（来源：上海国防动员公众号）

凝聚志愿力量 巩固社区国防

近日，上海市虹口区嘉兴路街道举办国防动员志愿者联盟揭牌仪式暨社区国防动员志愿者能力提升培训，社区各企事业单位、居民区、两新党组织的退伍军人和志愿者代表共80余人参加活动。

活动伊始，香港丽园居民区志愿者服务队结合居民区退伍军人带头服务、完善志愿服务体系和社区国防动员建设三个方面进行经验交流。今明集团志愿者服务队重点介绍了企业多年来始终坚持党建引领，积极参与国防动员建设并在社区共建、双拥、妇联、禁毒等志愿服务中融入国防教育、国防动员元素的实践做法。街道武装部回顾街道近年来推动国防动员建设进社区的主要做法和工作成效，介绍街道推动社区国防动员志愿服务从“单点突破”到“联盟共治”的实践成果。

虹口区国动办和嘉兴路街道武装部负责人为虹口区嘉兴路街道国防动员志愿者联盟揭牌，虹口区国动办负责人为街道国防动员志愿者代表授旗。虹口区国动办表示，嘉兴路街道积极推动国防动员融入社区治理，广泛开展人防演练，通过组建国防动员志愿者联盟，进一步整合优势资源，有效发挥国防动员志愿者的积极作用，实现国防动员与社区各类资源的共建共享。

街道武装部表示，将扎实推进国防动员志愿者联盟建设：

强化党建引领，构建多元管理机制。联合街区党组织、退役军人服务站、党群中心、城运中心和红十字会等单位构建“1个联盟+N支队伍”管理机制，筑牢街道国防动员志愿者联盟红色根基。

注重协同合作，实现优势互补共赢。依托国防动员联盟平台，各居民区、企业、行业志愿者队伍建立常态化沟通机制，定期交流经验、共享信息。坚持平战结合原则，平时联合开展国防动员宣传教育，战时迅速分工，高效执行社区应急应战任务。

突出双线发力，全面提升动员水平。一方面，凝聚社区党组织、行业志愿者、民兵积极投身国防动员建设，开展志愿服务活动。另一方面，拓宽动员渠道，鼓励社区达人、技术能人和邻里名人带头加入，创新形式开展志愿活动，营造全民参与氛围。

（来源：上海国防动员公众号）

共聚联合之力 筑牢防护之盾

近日，“嘉宝昆太”防空防灾一体化联合行动演练在上海举行。本次演练由上海市宝山区国动办按照“统一指挥、分级负责、条块结合、协同应对”的原则牵头筹划，嘉定、昆山、太仓国动办和宝山区应急局、上海石洞口煤气制气有限公司共同组织实施，宝山区有关单位参加。

本次演练以宝山区部分重点区域遭受空袭为背景，采取时间压缩、场地位移、目标模拟、现场实演等方式，出动各型专业车辆，参演人员100余人，圆满完成了疏散掩蔽、物资转移、伪装诱偏、核化侦测、消防救援、医疗救护、接替指挥、环境消杀等科目。

本次演练科学利用各区域优质资源，充分发挥宝山区高效的组织指挥体系、嘉定区完善的机动指挥体系、昆山市先进的无人机产业、太仓市就近的优质医疗资源，形成战时相互支援、相互协作的“嘉宝昆太”区域人民防空体系。

此次演练是贯彻落实“战时防空、平时服务、应急救援”职能使命的重要实践，四区域国动办将持续深化拓展合作共建，在人防指挥演训、人防工程建管、国防宣传教育等方面深化合作交流，努力形成融合互学、优势互补的区域协作发展新格局，探索建立长效机制，巩固提升长三角国防动员一体化建设水平。

（来源：上海国防动员公众号）

无人机支援地面防空作战研究

随着人工智能、无人技术、导航技术、材料技术的发展和军事应用，无人机得到了迅猛发展，以其灵活的运用手段、隐蔽的机动方式和较高的战场效费比，成为了颠覆各领域作战的新型力量，加速了战争样式的嬗变。在美政府强势推进“印太战略”的高压态势下，在空袭体系日趋智能化、体系化、多样化的背景下，在高原山地、远海岛礁、陌生地域等复杂作战环境下，深入研究无人机支援地面防空作战，既是适应新军事变革发展的迫切需求，也是推动新质力量融入防空作战体系，提升无人机力量运用水平的重要途径。

一、无人机支援作战的优势

目前，无人机已成为军事各领域作战的重要组成部分，以其作战能力强、战技性能好、运维成本低、作战损失小等特点，在各领域作战中发挥着不可估量的支援优势。

（一）作战能力多样

21世纪以来，从阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争到纳卡冲突、俄乌冲突，无人机作为新质作战力量，执行了侦察监视、指挥通信、信息情报、大规模杀伤武器核查、战区导弹防御预警、防空火力压制、搜索救援、气象水文监测、心理战、火力打击等作战行动，支援了陆、海、空、天等各领域作战行动，取得了奇效。从任务特性上看，无人机承担起了“危险性大、毁伤性高”的人类飞行员无能力或不适合实施的各种任务，为实现战争意图提供了有利条件，降低了人装损失，提高了作战效率。从作战时效性上看，为打击高价值时敏目标提供了侦察、搜索和监视等保障。从侦察能力上看，无人机的低空侦察能力有效弥补了卫星受云层、大气干扰的不足，为有效打击目标提供了精准的情报和定位信息。

（二）战技术性能好

在军事竞赛愈演愈烈的今天，无人机的隐蔽性、机动性、自主性等方面得到了迅速发展。从隐蔽性方面看，无人机机身大小、外形设计、表面材料、反红外探测等，比有人机更具优势，致使无人机雷达散射截面积（RCS）很小，隐蔽性强。从机动性方面看，无人机具备近程、中程、远程的机动能力，甚至可飞抵全球任何地点执行任务，飞行高度由低空延伸至临近空间和航天空间，续航时间高达30h，滞空时间高达20h，有效载荷高达数吨，并且实现了超声速飞行等，打破了有人机的时空限制，为执行各类极限特殊任务提供了有力依托。从自主性方面看，随着Dijkstra算法、A*算法、D*算法、遗传算法、蚁群算法、神经网络算法、机器学习算法等人工智能算法的应用发展，无人机系统可根据战场数据，自主决策所需飞机数量、战斗载荷和支援保障等。自主选择作战时机、自主规划航线、自主编队飞行，并根据战场态势生成相应的对抗策略，任务完成后自主返回基地。

（三）运维成本低

无人机的系统由飞机系统、地面系统、任务载荷和综合保障系统组成。与有人机相比，无人机的研制、运行、维护成本都低得多。2020年，美国智库战略与预算评估中心（CSBA）发布了《侦察威慑：无人系统在大国竞争中的关键作用》报告，数据显示，1架MQ-9“捕食者”无人机每小时飞行成本为4864美元，RQ-4“全球鹰”无人机为18591美元，而E-8“联合星”有人侦察机为109377美元。如果对周长1000 n mile（约1852km）范围进行全年24h不间断地监控，MQ-9的成本约为有人侦察机的1/30。另外，一些中小型无人机，不需专用基地和跑道，仅依托手抛或发射车就可实现无人机的起降，大大降低了对作战环境的要求，减小了额外的保障费用。

（四）作战损失小

在信息化战争条件下，对抗的强度和危险性异常激烈，制空权的争夺往往使空间飞行器陷入危险的境地，有人机遭受打击的概率大大提高，相比之下，无人机具有巨大优势。一是无需考虑飞行员的生理因素。仅需油料保障到位，无人机可持续进行滞空、临空或航天飞行，作战时间极大延长。二是可执行特殊作战任务。对于染毒、核泄漏等极特殊的作战地区，利用无人机执行作战任务，可使人员免受伤害。三是充当诱饵。在执行编队突防突击、有人无人协同打击、反辐射打击时，可利用无人机模拟战斗机，诱骗对方防空雷达开机、消耗防空弹药、转移敌人视线、暴露阵地位置，掩护主要力量实施空袭作战，从而达到作战意图。

二、无人机支援地面防空作战的运用策略

无人机支援地面防空作战行动，为地面防空部队在预警探测、伪装防护、信息通联、电子对抗、运输投送、实战化训练等作战的关键环节提供了更多手段。

（一）“空中之眼”，为预警探测、态势获取提供情报支援

地面防空雷达是发现目标、跟踪制导、效能评估的关键装备，但在实际战场环境中，却受各种因素制约，无法发挥应有威力。如表1所示，在考虑遮蔽角的情况下，当空袭目标高度为50m，遮蔽角为1′时，防空雷达的探测距离约26.8km；目标高度为100m，遮蔽角为10′时，防空雷达的探测距离仅为23.3km，极大缩减了拦截窗口。传统的应对措施为依托地监哨协同探测的方式进行低空预警，但受地形地貌影响，地监哨行动受限，预警体系建立缓慢，时效性差。此时，无人机支援防空作战的策略包括：一是协同预警探测。使用携带预警雷达的无人机，协同地面防空武器系统，在地形遮蔽较大的方向对低、慢、小目标进行远程预警探测，增大发现距离，为指挥决策和火力拦截提供更多时间。二是战场态势侦察。当进攻方利用电子干扰机制造大规模空袭假象诱骗防御方防空武器雷达开机时，可使用一定数量中远程无人机携带视频监视设备前出侦察（在防御方制空之内，进攻方制空区域边缘），实时掌握前方空中真实态势，避免弹药无用消耗。

（二）“空中之链”，为接力跟踪、协同制导提供数据支援

地面防空雷达是防空体系的核心装备，进攻方通常采取电子攻击、网络攻击、火力打击、反辐射打击等多种手段破坏防御方防空体系，致使防空雷达无法正常工作，造成防御方陷入“束手无策”的尴尬境地。此时，无人机支援地面防空作战的策略包括：一是接力跟踪。如图1所示，空袭目标通常利用地形特点进行低空突防，使地面防空雷达无法实现对目标的稳定跟踪，从而达到突防目的，若利用目标指示无人机，在适当空域对突防目标进行全程稳定跟踪，持续收集目标航迹信息，为超视距拦截超低空目标提供数据支援。二是协同制导。如图2所示，当火力单位发射导弹后，目标指示无人机与地面雷达同时截获导弹，进行协同制导，在提高制导精度、高度和距离的同时，还可降低电子干扰影响，为雷达引导导弹拦截目标提供数据辅助支持。同时，地面雷达与无人机可以协同间歇照射，避免雷达长时间照射暴露频率和位置信息后遭受反辐射打击。当火力单位的制导雷达出现高度或角度测量故障以及地面武器装备实施静默时，利用无人机进行初段、中段制导，末端由导引头自主制导完成拦截任务。

（三）“空中之盾”，为隐真示假、电子对抗、伪装防护提供防护支援

进攻方实施空袭作战前，往往使用电子侦察手段对防御方防空指挥信息系统和防空武器装备的电磁信号进行侦察、截获、测量、分析、识别，以获取防空装备技术参数、型号、位置、用途等，对防御方造成较大威胁。在空袭作战时，在网络化、体系化、一体化空袭作战条件下，作战飞机、制导导弹、巡航导弹等更依赖雷达制导和电磁波通信，并对地面防空体系实施信息与火力的综合打击。此时，无人机支援地面防空作战策略包括：一是营造虚假态势。以无人机快速机动的优势，在多个地区间歇释放不同防空雷达的信号，欺骗干扰，营造大规模防空武器待战假象，隐真示假，迷惑对手。二是多手段电子对抗。利用通信和雷达干扰无人机协同电子对抗力量，对敌机载轰炸瞄准雷达、导弹制导雷达等实施干扰，力争使其通信瘫痪、指挥失灵。三是组织多维防护。协同地面电子防护力量，组织无源干扰无人机携带干扰设备，在适当位置大面积投放金属箔条、金属离子等无源干扰物和致盲烟雾，形成防护走廊，建立干扰通道，以干扰敌警戒、火控、末制导雷达系统和巡航导弹景象匹配制导行动，降低空袭火力效能，保障保卫要地和防空体系安全。

（四） “空中之网”，为信息通联、体系入网、数据传输提供信息支援

根据国际形势和作战任务需要，高原高寒、远海岛礁、陌生地域等地面防空压力陡增。地面防空部队在极特殊环境下的信息通信、数据传输等受到严重影响，时常出现指挥信息断链、卫星通信失效的致命问题。如图3所示，此时，无人机支援地面防空作战的运用策略包括：一是通信中继。对于地面防空武器装备部署分散，微波、有线通信距离短，散射通信不稳定的现实问题，虽然可以通过增加微波通信车延长通信距离，但费效比较高。依托无人机机动灵活可控、覆盖范围广、费效比低的优点，在复杂地形条件下，运用机载数据中继系统或卫星通信中继数据链的通信无人机，在空中合适位置设置通信节点，打通上级、本级、下级与空中的通信链路，构建战场立体指挥通信网络，弥补通信距离受限和易受干扰的不足。二是体系入网。利用无人机携带入网交链节点，将地监哨、便携式雷达等因距离、地形因素难入网的末端信息融入地面防空信息网络，为火力拦截低空超低空目标提供技术支援。三是数据传输。空地协同防空作战中，因距离过远，可能导致数据链丢失、协同信息不通等问题，无人机可作为信息节点，传输预警机、指挥机的数据信息，为空地协同防空作战提供网络节点保障。

（五）“空中之翼”，为阵地校飞、演习演练、运输投送提供战训支援

为提升训练水平，达到训练效果，地面防空部队通常需要航空兵、雷达兵、火箭军等其他军种的协同配合，但组织跨军种协同训练往往会耗费大量人力财力，加之训练时间、训练空间、人员精力有限，很难在短时间内达到训练标准。此时，无人机支援防空作战的运用策略包括：一是阵地校飞。在防空阵地部署和伪装防护上，利用无人机模拟战斗机、侦察机飞行，对阵地兵力部署进行校飞，准确判断阵地部署防空雷达威力和伪装防护效果。二是模拟靶机。利用无人机携带雷达吊舱，模拟隐身飞机、巡航导弹、弹道导弹等空袭目标，组织地面防空部队抗击多样化目标训练，提高防空作战效能，检验部队战斗力水平，促进防空部队训练更加集约高效。三是运输投送。在战场交通环境差、进攻方火力打击集中、作战区域方向多的情况下，根据战场态势需要，可利用运输无人机，对防空力量进行作战器材、便携式导弹、轻武器弹药、紧急抢修配件、急救药品、单兵食品等各类物资的快速精准补充，切实提高后勤补给效率，为持续作战提供有力保障。

三、无人机在地面防空部队发展建设的建议

无人机作为空军装备发展的重点，应着眼未来作战方式演变，深入研究地面防空作战无人装备的发展需求，科学合理地构建地面防空部队无人装备体系，提高地面无人装备“通用化、体系化、集成化、智能化”水平。

（一）统筹规划、体系配套

坚持以战领建、抓建为战，突出地面防空部队作战任务需求向导，在地面防空部队提出作战需求的基础上，领导机关负责顶层设计、统筹规划、实验论证、把握标准，使无人机供给侧与需求侧精准对接、体系配套、战建一体。一是建立无人机专业分队。根据作战任务和武器装备型号，在地面防空部队内部建立专业化无人机力量，负责无人机的日常训练、作战支援和维护保养。二是打造系列化无人机平台。按照“任务牵引，通用发展”的原则，研发地面防空兵“重、中、轻”基型无人机平台。重型，重点发展靶机靶弹、校飞平台、预警探测、跟踪制导等平台；中型，重点发展中继通信、信息对抗、态势感知等平台；轻型，重点发展数据传输、空中投送、低空侦察等平台。三是具备多样化作战能力。聚焦地面防空作战任务，按照“基型无人机+功能模块载荷”的思路，通过在不同无人机基型上加装功能性模块载荷，使无人机具备远程预警、接力制导、电子干扰、中继通信、态势侦察、运输投送、模拟装备等作战功能，满足防空作战多样化需求。四是适应复杂战场环境。无人机装备除了适应内陆自然环境外，还必须针对高原、岛屿、远海、域外等特殊环境，研究无人机飞行航迹规划、控制方法、起降方式等，保证战技术性能不降，作战效能稳定。

（二）协同训练、融入体系

结合高原高寒、岛屿进攻、陌生地域等作战背景，强化无人机支援地面防空作战协同演练训练，加强规模使用、体系化运用、常态化应用，全面推开无人机协同地面防空作战行动的实践探索，使无人机不断融入防空体系，聚能释效。一是在各类演训活动中加大无人机运用和背景设置，对无人机支援防空作战的运用场景、组织流程进一步扩展探索，形成无人机支援地面防空作战的战术战法。二是依托地面防空作战指挥体制，作战筹划入手，把无人机作战力量的使用摆在重要位置，注重与地面防空部队整体筹划、合理安排，加强无人机与地面防空武器的信息交链，优化“侦、控、打、评”的闭合回路，发挥体系作战效能。三是由简入难，着眼无人机与地面防空部队的基本协同作战，制定协同机制，打牢协同基础，发现矛盾问题，及时反馈解决，逐步深化深入，为高难度协同作战提供作战基础。

（三）健全机制，长效发展

完善的机制体系是保证无人机新质作战力量建设方向流动，确保建设目标长效发展的有力支撑。一是建立试点先行机制。无人机支援地面防空作战建设不是一蹴而就的事，必须按照建设规划，先搞好试点，而后逐步推进，把成熟的建设成果稳步推广，实现从构想到实践的转化。二是建立成果转化机制。通过军民融合，陆、海、空、火箭军等多兵种联合，共同开发研制无人技术，引进其他领域先进的技术手段，实现地面防空部队无人机力量的快速生成。三是建立效能评估机制。着眼无人机支援地面防空作战建设目标，制定建设标准，并对建设过程实施监控管理，组织阶段性评估，通过评估结果反馈建设偏差，并采取有效手段进行调控，确保整个过程不偏离建设目标和战斗力生成。

四、结束语

无人机支援地面防空作战具有巨大优势，在现有防空作战装备的基础上提高相同的作战效能，无人机装备的效费比相对于地面防空装备要高很多，有无人机支援的地面防空部队作战更加灵活多变，抗毁能力更强。但技术路线复杂、矛盾困难繁多，从理论变为现实还有很长的路要走。需要军队机关、院校，科研院所，工业部门等通力协作、统筹规划，为提升地面防空作战效能、改变作战样式、创新战术战法提供有力支撑。

（来源：现代防御技术 作者：宋占福等）

国防动员系统参与处置案例

★ 上海市浦东新区周康路火灾事件

11月21日2时40分, 浦东新区周康路有居民报警称现场发生氰化氢火灾。

上海市国动化救队伍接到通知后立即出发。通过现场消防队员了解到，周康路11号至年家浜路496弄6号之间的马路雨水井喷射出烟雾，并伴有明火，将火扑灭后检测到氰化氢成分。化救队员穿戴好B级防护装备，使用六合一检测仪和氰化氢检测仪进行巡查，在该区域几个雨水井处测得VOC浓度达20ppm以上，另有硫化氢、一氧化碳、氰化氢、氨气等气体成分。根据现场各种征候以及消防部门的双光谱检测仪结果，判断氰化氢响应存在误报的可能。经与城运、消防、公安等部门现场商议，决定对该区域进行冲洗及水幕保护，一段时间后复测，上述气体浓度明显下降。后续由民警调取监控查找人为倾倒化学品的迹象，由环保部门监测下游水体情况。

（来源：上海市民防防护救援中心）

★ 上海市虹口区昆山路异味事件

11月28日，上海市虹口区昆山路昆山居委会工作人员在卫生间闻到明显异味，经燃气公司初步排查，未能找到异味源头，但不能排除燃气泄漏可能，于是向上海市国动办请求支援。

虹口区民防管理中心防护救援科接到指令后，第一时间派出专业人员抵达现场。根据现场情况，应急队员利用专业设备沿卫生间墙内燃气管道走向开展检测。在卫生间进门右侧墙面远端顶角处，检测到挥发性有机物（VOC）浓度持续在900ppb左右波动，最高瞬时值达1618ppb，存在明显异常。

基于检测结果，现场处置人员要求燃气公司对可疑区域墙体进行局部破拆。凿开墙面后，发现内部燃气管道已严重锈蚀，并可清晰地听到“咝咝”的漏气声，同时空气中弥漫着明显的燃气加臭剂气味。经综合判断，确认该处为燃气泄漏点。燃气公司立即关闭阀门，按规范流程开展紧急抢修作业，彻底消除安全隐患。

（来源：上海市虹口区国防动员办公室）

典型事故案例

★ 云南昆明先锋化工公司“12·12”较大窒息事故

2024年12月12日，云南先锋化工公司回收精制车间宽馏分煤焦油加氢装置一级反应器在检修时，发生氮气窒息事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：反应器更换催化剂作业时，连续通入氮气进行正压保护，在发现反应器结构篮（分布器）回装存在缺陷的情况下，现场安全管理人员违规组织人员进行修补作业，期间，1人不慎吸入高浓度氮气，瞬间失去意识，坠入反应器中，另外2人在未穿戴个体防护装备情况下盲目施救，导致事故后果扩大。

★ 美国路易斯安那州埃克森美孚炼油厂“11·22”泄漏火灾事故

2016年11月22日，美国路易斯安那州埃克森美孚石油公司炼油厂硫酸烷基化装置发生异丁烷泄漏火灾事故，造成4人重伤、2人轻伤。事故原因是：操作人员从一个旋塞阀上拆除出现故障的齿轮箱时卸掉了阀门承压部件上的关键螺栓，使用管钳拧开旋塞阀时，阀门突然脱离，导致异丁烷泄漏，形成可燃气云。异丁烷泄漏后不到30秒，可燃气云遇到点火源引发火灾，导致没能及时撤离的4名工作人员严重烧伤。

（来源：应急管理部网站）

基于具体场景的应急演练设计

2021年，应急管理部发布《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2020），系统规定了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处買方案的主要内容以及附件信息。该导则为生产经营单位应急预案编制提供依据和指南，如操作性、系统性、衔接性的要求，对企业应急预案的质量起到方向性的指引。企业应急预案根据企业安全评价结果、风险等级、存在事故类型制定，并明确应急处置中各个阶段相关部门、应急抢险小组及人员的职责。企业应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。对风险较大的生产岗位，还应编制岗位应急处置卡，应急处置卡是在企业应急预案的基础上，针对车间、岗位存在的危险性因素及可能引发的事故，按照具体、简要、针对性强等原则，把关键、重点岗位的应急步骤简明化、流程化、图示化，通过简明、扼要的现场处置步骤，应用于事故应急初期处置，便于第一时间进行抢险救援。

一、企业应急演练存在的问题

应急预案是企业应急联动机制的基础，如应急预案内容存在漏洞或可操作性不强，应急演练场景单一，将直接影响应急演练的效果，进而降低企业的应急处置水平，具体表现如下。

（一）应急预案内容针对性不强

企业应急预案如未明确具体的处置步骤、要求及应急处置小组职责，在演练的过程中不能做到有效的应急处置，影响应急联动。同时有些企业应急预案处置步骤繁琐，影响处置的效率，也不利于员工的记忆和演练。

（二）应急预案场景不全

从企业应急演练实施的层面，同一预案无法涵盖所有场景，应急演练未能考虑在应急救援过程中的突发事件或风险，如溢油应急演练，不同介质、设备、风向等条件下，往往涉及不同处置要求，在同一区域、同类设备的演练过程基于多种场景和因素，在实际演练过程中无法做到全覆盖。因此，企业在演练的过程中场景过于单一，无法在预案上与企业实际所涉及的生产设备、工艺、环境一一结合，影响实际的处置效果。

二、应急演练场景设计

企业如何应对应急场景单一，无法涵盖生产、检修过程中复杂多变的应急场景，以及应急指挥人员、应急救援人员经验乏等问题，可考虑基于场景设计的应急演练形式，通过多场景的叠加和应急演练的应用，持续完善应急预案，提高应急人员处置经验，以便在实际应急救援过程中处置得当，减少人员伤亡和财产损失。

（一）风险辨识与预案编制

企业应急预案主要基于风险辨识，以企业存在的重大风险为前提，进而根据管控的等级确定对应的应急预案或现场处置方案。如果缺少系统性的风险辨识环节，预案覆盖面窄，会造成风险管控的缺失。另一方面，有些企业应急预案虽然齐全，但相互间的层次承接不清、架构混乱，甚至出现响应级别、处置措施的冲突，也未明确哪层级别的响应需要相邻企业或政府部门的联动，因此更需要企业从应急体系层面进行总体设计。

企业应急预案设计应考虑企业HSE体系整体架构，并保持横向的衔接和纵向的统一，明确统一响应级别，保持和政府部门及周边企业的联动。应急预案须有针对性，内容表述应简洁明了，明确响应标准、责任分工、应急措施，满足适用性、可操作性强、重要性3个原则。在具体格式上，为保持预案的精炼，部分应急机构、联系方式、应急物资等可作为预案的附件，并实时进行更新和修订。各应急小组及指挥人员应明确对应角色或岗位，避免因人员变动导致预案频繁修订。

（二）应急场景设计与演练

对于应急演练缺乏实效性的问题，企业可以从场景化的角度丰富、细化应急演练的内容，场景化主要包括事故初始条件场景化（初始场景）和演练过程场景化（突发场景）。

（1）初始场景设定

如泄漏事故初始条件场景化主要考虑预案等级、作业状态、触发条件、泄漏介质、泄漏位置、周边作业、风向等，在具体应急演练设计时，考虑不同初始条件场景的组合、叠加，细化场景。

•预案等级：公司级、部门级、班组级；

•作业状态：动态、静态；

•泄漏介质：原油、燃料油、成品油、化工品；

•触发条件：现场巡检、可燃气体报警、DCS报警、SIS报警、监控摄像；

•周边作业：施工作业、动火作业、吊装作业等；

•泄漏位置：储罐、阀门、输油泵、管线、输油臂、鹤管等；

•风向：东、南、西、北、东南、西南、东北、西北。

企业在确定事故初始条件场景后，基本明确演练的基本内容和参与的应急小组。演练过程场景化即考虑在演练过程中的突发事件，可增加关键信息，确保演练场景的全面性。如应急处置在救援过程中，条件、环境发生变化，应在救援过程中加以考虑并细化各个应急小组对应救援举措，完善对应应急预案。基于场景的应急演练适用于各个层级的桌面演练和实操演练。以下以危化企业码头溢油应急预案为例：

初始场景设定：下午14:00，某企业码头卸油作业过程中，因船舶断缆导致一根输油臂被拉断，发生高硫原油泄漏，并扩散至码头平台和附近海面，现场员工发现后上报中控室。

当时风向为东南风，潮流为东向，码头平台有输油管线维保施工作业，初步预估码头平台泄漏面积60m²，污染海面500m²，码头平台可燃气体报警器报警。

根据上报信息，企业应启动码头溢油相关应急预案，应急处置小组包括应急抢险组、工艺处置组、油污清理组、现场警戒组、医疗救护组、后勤保障组等，各应急小组应按照预案涉及职责和设定的场景开展应急救援。

（2）突发场景设定

为增加演练场景的全面性，可增加或设置在应急处置过程中的突发情况或环境信息，如：

• 油污清理过程中，潮流由东向转为西向；

• 西侧围油栏有一处缺口，部分油品扩散至外部海域；

• 码头平台油气浓度升高，一名油污清理人员不慎吸入有毒有害气体导致身体不适。

以油污清理组为例，在上述演练场景下，在原先预案设定的基础上，增加的救援步骤及内容见表1。

结合本案例涉及增加场景及应急举措，企业应优化码头溢油应急预案，并至少考虑以下因素：

• 海面溢油处理过程中，考虑潮流变化等因素对清污的影响；

• 在应急响应阶段，充分调配足够的应急物资，在应急过程中与后勤保障组保持高度协同；

• 充分考虑泄漏介质的有毒有害性，及处置过程中浓度的变化，识别人员中毒风险，并配备有效、持续的防护措施，做好与人员中毒应急预案的衔接。

各类应急预案在经过多次场景演练之后，演练的范围和深度不断延伸，对暴露的问题逐步改进，预案得以进一步完善，特别是在一定的周期后，可以覆盖企业各个区域和位置，应用多类场景，对于企业应急处置能力的提升起到极大的作用。

三、结语

基于场景的应急演练，可有效提高应急处置的针对性，考虑不同场景等因素，预案实用性显著增加，演练过程中对应急预案进行检验和测试，识别预案的不足之处，为预案修订和完善提供依据和方向，解决企业应急演练流于形式等问题。企业内部通过定期应急演练，帮助应急指挥人员、应急救援人员从实战的角度更加深刻理解应急响应流程和职责，以及面对不同场景如何做出正确研判，提升突发事件的应急处置能力。

（作者：朱艳秋）