11至12月警情通报

2025年11至12月，市、区两级人防救援队伍共处置灾情事故44起，均为化学事故。出动救灾人员156人次，出动救灾车辆44车次。警情来源为：应急联动中心15起，燃气公司11起，社区居民18起，分别占总受理情况的34.1%、25%、40.9%。以上事故共涉及14个区，其中区人防救援队伍共参与处置6起：黄浦区1起，静安区1起，长宁区1起，虹口区2起，松江区1起。 

全年警情综述

2025年上海市国动办总值班室受理、处置各类灾情和事故共计177起，其中化学事故173起、核事故1起、建筑物倒塌事故3起。市、区两级国动部门共出动救援人员729人次，救援车辆186台次。其中，由上海市民防防护救援中心到场处置642人次，167车次。

上海市国动办领导慰问第八届进博会防救安保队伍

第八届中国国际进口博览会于11月5日至10日在上海举办。上海市国动办作为进博会安全保卫组成员单位，第一时间组建了以上海市民防防护救援中心（以下简称“防救中心”）11名专业骨干为核心的安保力量，负责协同开展核生化排查、监测和处置工作。

周密部署 精心组织

备战阶段，防救中心党委充分发挥党建引领作用，分别成立第八届进博会防救安保队临时党支部和进博安保青年突击队，认真研究制定防救中心进博会安保工作实施方案，倒排时间节点，细化工作任务。通过开展进博安保动员，队员们统一思想，昂扬斗志，以饱满的精神状态遂行进博安保任务。

全力履职 强化担当

临战阶段，上海市国动办安保队伍2车7人携带核化侦检和防护装备，参加上海市反恐应急力量综合演练，以提高进博安保实战能力。10月下旬起，安保队伍与消防、生态环境部门组成核化联合行动小组，完成了2次进博会场馆（200万平方米）的大排查、3次重要活动场所的核化排查任务，并对发现的疑似核辐射类、化学类物质进行甄别检测。

提高站位 恪尽职守

实战阶段，安保队伍于11月5日起分为两个作战小组，不间断做好国家会展中心驻防保障工作。中心主要领导和分管领导靠前指挥、深入一线、带队驻守，全体队员昼夜在岗、连续奋战。期间，临时党支部组织学习了李强总理第八届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲精神，并围绕安保工作重点进行了交流讨论。

队伍驻防期间，上海市国动办要求市级防救队伍做好应急值守工作，并协调各区国动办应急力量增援处置社会面核化救援任务，确保展会期间“点”和“面”安全稳定。

11月7日，上海市国动办党组书记、主任钟杰，办党组成员、副主任汪耀明一行实地查看进博会安保驻勤工作，现场慰问执勤队员，亲切询问队员任务执行、生活保障等情况。钟杰主任对防救中心连续八年参加进博会安保工作，发扬艰苦奋斗、甘于奉献的优良作风给予了充分肯定，他强调要一如既往、一丝不苟地将进博会安保各项任务落到实处，要时刻筑牢安全意识和底线意识，严格规范处置程序，确保安保工作圆满完成。

（来源：上海国防动员公众号）

国防动员系统参与处置案例

★ 上海市浦东新区周康路火灾事件

11月21日2时40分, 浦东新区周康路有居民报警称现场发生氰化氢火灾。

上海市国动化救队伍接到通知后立即出发。通过现场消防队员了解到，周康路11号至年家浜路496弄6号之间的马路雨水井喷射出烟雾，并伴有明火，将火扑灭后检测到氰化氢成分。化救队员穿戴好B级防护装备，使用六合一检测仪和氰化氢检测仪进行巡查，在该区域几个雨水井处测得VOC浓度达20ppm以上，另有硫化氢、一氧化碳、氰化氢、氨气等气体成分。根据现场各种征候以及消防部门的双光谱检测仪结果，判断氰化氢响应存在误报的可能。经与城运、消防、公安等部门现场商议，决定对该区域进行冲洗及水幕保护，一段时间后复测，上述气体浓度明显下降。后续由民警调取监控查找人为倾倒化学品的迹象，由环保部门监测下游水体情况。

（来源：上海市民防防护救援中心）

★ 上海市虹口区昆山路异味事件

11月28日，上海市虹口区昆山路昆山居委会工作人员在卫生间闻到明显异味，经燃气公司初步排查，未能找到异味源头，但不能排除燃气泄漏可能，于是向上海市国动办请求支援。

虹口区民防管理中心防护救援科接到指令后，第一时间派出专业人员抵达现场。根据现场情况，应急队员利用专业设备沿卫生间墙内燃气管道走向开展检测。在卫生间进门右侧墙面远端顶角处，检测到挥发性有机物（VOC）浓度持续在900ppb左右波动，最高瞬时值达1618ppb，存在明显异常。

基于检测结果，现场处置人员要求燃气公司对可疑区域墙体进行局部破拆。凿开墙面后，发现内部燃气管道已严重锈蚀，并可清晰地听到“咝咝”的漏气声，同时空气中弥漫着明显的燃气加臭剂气味。经综合判断，确认该处为燃气泄漏点。燃气公司立即关闭阀门，按规范流程开展紧急抢修作业，彻底消除安全隐患。

（来源：上海市虹口区国防动员办公室）

典型事故案例

★ 云南昆明先锋化工公司“12·12”较大窒息事故

2024年12月12日，云南先锋化工公司回收精制车间宽馏分煤焦油加氢装置一级反应器在检修时，发生氮气窒息事故，造成3人死亡。事故的直接原因是：反应器更换催化剂作业时，连续通入氮气进行正压保护，在发现反应器结构篮（分布器）回装存在缺陷的情况下，现场安全管理人员违规组织人员进行修补作业，期间，1人不慎吸入高浓度氮气，瞬间失去意识，坠入反应器中，另外2人在未穿戴个体防护装备情况下盲目施救，导致事故后果扩大。

★ 美国路易斯安那州埃克森美孚炼油厂“11·22”泄漏火灾事故

2016年11月22日，美国路易斯安那州埃克森美孚石油公司炼油厂硫酸烷基化装置发生异丁烷泄漏火灾事故，造成4人重伤、2人轻伤。事故原因是：操作人员从一个旋塞阀上拆除出现故障的齿轮箱时卸掉了阀门承压部件上的关键螺栓，使用管钳拧开旋塞阀时，阀门突然脱离，导致异丁烷泄漏，形成可燃气云。异丁烷泄漏后不到30秒，可燃气云遇到点火源引发火灾，导致没能及时撤离的4名工作人员严重烧伤。

（来源：应急管理部网站）

基于具体场景的应急演练设计

2021年，应急管理部发布《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2020），系统规定了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处買方案的主要内容以及附件信息。该导则为生产经营单位应急预案编制提供依据和指南，如操作性、系统性、衔接性的要求，对企业应急预案的质量起到方向性的指引。企业应急预案根据企业安全评价结果、风险等级、存在事故类型制定，并明确应急处置中各个阶段相关部门、应急抢险小组及人员的职责。企业应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。对风险较大的生产岗位，还应编制岗位应急处置卡，应急处置卡是在企业应急预案的基础上，针对车间、岗位存在的危险性因素及可能引发的事故，按照具体、简要、针对性强等原则，把关键、重点岗位的应急步骤简明化、流程化、图示化，通过简明、扼要的现场处置步骤，应用于事故应急初期处置，便于第一时间进行抢险救援。

一、企业应急演练存在的问题

应急预案是企业应急联动机制的基础，如应急预案内容存在漏洞或可操作性不强，应急演练场景单一，将直接影响应急演练的效果，进而降低企业的应急处置水平，具体表现如下。

（一）应急预案内容针对性不强

企业应急预案如未明确具体的处置步骤、要求及应急处置小组职责，在演练的过程中不能做到有效的应急处置，影响应急联动。同时有些企业应急预案处置步骤繁琐，影响处置的效率，也不利于员工的记忆和演练。

（二）应急预案场景不全

从企业应急演练实施的层面，同一预案无法涵盖所有场景，应急演练未能考虑在应急救援过程中的突发事件或风险，如溢油应急演练，不同介质、设备、风向等条件下，往往涉及不同处置要求，在同一区域、同类设备的演练过程基于多种场景和因素，在实际演练过程中无法做到全覆盖。因此，企业在演练的过程中场景过于单一，无法在预案上与企业实际所涉及的生产设备、工艺、环境一一结合，影响实际的处置效果。

二、应急演练场景设计

企业如何应对应急场景单一，无法涵盖生产、检修过程中复杂多变的应急场景，以及应急指挥人员、应急救援人员经验乏等问题，可考虑基于场景设计的应急演练形式，通过多场景的叠加和应急演练的应用，持续完善应急预案，提高应急人员处置经验，以便在实际应急救援过程中处置得当，减少人员伤亡和财产损失。

（一）风险辨识与预案编制

企业应急预案主要基于风险辨识，以企业存在的重大风险为前提，进而根据管控的等级确定对应的应急预案或现场处置方案。如果缺少系统性的风险辨识环节，预案覆盖面窄，会造成风险管控的缺失。另一方面，有些企业应急预案虽然齐全，但相互间的层次承接不清、架构混乱，甚至出现响应级别、处置措施的冲突，也未明确哪层级别的响应需要相邻企业或政府部门的联动，因此更需要企业从应急体系层面进行总体设计。

企业应急预案设计应考虑企业HSE体系整体架构，并保持横向的衔接和纵向的统一，明确统一响应级别，保持和政府部门及周边企业的联动。应急预案须有针对性，内容表述应简洁明了，明确响应标准、责任分工、应急措施，满足适用性、可操作性强、重要性3个原则。在具体格式上，为保持预案的精炼，部分应急机构、联系方式、应急物资等可作为预案的附件，并实时进行更新和修订。各应急小组及指挥人员应明确对应角色或岗位，避免因人员变动导致预案频繁修订。

（二）应急场景设计与演练

对于应急演练缺乏实效性的问题，企业可以从场景化的角度丰富、细化应急演练的内容，场景化主要包括事故初始条件场景化（初始场景）和演练过程场景化（突发场景）。

（1）初始场景设定

如泄漏事故初始条件场景化主要考虑预案等级、作业状态、触发条件、泄漏介质、泄漏位置、周边作业、风向等，在具体应急演练设计时，考虑不同初始条件场景的组合、叠加，细化场景。

•预案等级：公司级、部门级、班组级；

•作业状态：动态、静态；

•泄漏介质：原油、燃料油、成品油、化工品；

•触发条件：现场巡检、可燃气体报警、DCS报警、SIS报警、监控摄像；

•周边作业：施工作业、动火作业、吊装作业等；

•泄漏位置：储罐、阀门、输油泵、管线、输油臂、鹤管等；

•风向：东、南、西、北、东南、西南、东北、西北。

企业在确定事故初始条件场景后，基本明确演练的基本内容和参与的应急小组。演练过程场景化即考虑在演练过程中的突发事件，可增加关键信息，确保演练场景的全面性。如应急处置在救援过程中，条件、环境发生变化，应在救援过程中加以考虑并细化各个应急小组对应救援举措，完善对应应急预案。基于场景的应急演练适用于各个层级的桌面演练和实操演练。以下以危化企业码头溢油应急预案为例：

初始场景设定：下午14:00，某企业码头卸油作业过程中，因船舶断缆导致一根输油臂被拉断，发生高硫原油泄漏，并扩散至码头平台和附近海面，现场员工发现后上报中控室。

当时风向为东南风，潮流为东向，码头平台有输油管线维保施工作业，初步预估码头平台泄漏面积60m²，污染海面500m²，码头平台可燃气体报警器报警。

根据上报信息，企业应启动码头溢油相关应急预案，应急处置小组包括应急抢险组、工艺处置组、油污清理组、现场警戒组、医疗救护组、后勤保障组等，各应急小组应按照预案涉及职责和设定的场景开展应急救援。

（2）突发场景设定

为增加演练场景的全面性，可增加或设置在应急处置过程中的突发情况或环境信息，如：

• 油污清理过程中，潮流由东向转为西向；

• 西侧围油栏有一处缺口，部分油品扩散至外部海域；

• 码头平台油气浓度升高，一名油污清理人员不慎吸入有毒有害气体导致身体不适。

以油污清理组为例，在上述演练场景下，在原先预案设定的基础上，增加的救援步骤及内容见表1。

结合本案例涉及增加场景及应急举措，企业应优化码头溢油应急预案，并至少考虑以下因素：

• 海面溢油处理过程中，考虑潮流变化等因素对清污的影响；

• 在应急响应阶段，充分调配足够的应急物资，在应急过程中与后勤保障组保持高度协同；

• 充分考虑泄漏介质的有毒有害性，及处置过程中浓度的变化，识别人员中毒风险，并配备有效、持续的防护措施，做好与人员中毒应急预案的衔接。

各类应急预案在经过多次场景演练之后，演练的范围和深度不断延伸，对暴露的问题逐步改进，预案得以进一步完善，特别是在一定的周期后，可以覆盖企业各个区域和位置，应用多类场景，对于企业应急处置能力的提升起到极大的作用。

三、结语

基于场景的应急演练，可有效提高应急处置的针对性，考虑不同场景等因素，预案实用性显著增加，演练过程中对应急预案进行检验和测试，识别预案的不足之处，为预案修订和完善提供依据和方向，解决企业应急演练流于形式等问题。企业内部通过定期应急演练，帮助应急指挥人员、应急救援人员从实战的角度更加深刻理解应急响应流程和职责，以及面对不同场景如何做出正确研判，提升突发事件的应急处置能力。

（作者：朱艳秋）