9至10月警情通报

  2023年9至10月市、区两级人防救援队伍共处置灾情事故40起（去年同期34起，同比增加17.6%），均为化学事故。出动救灾人员160人次（去年同期157人次，同比增加1.9%），出动救灾车辆42车次（去年同期40车次，同比增加5.0%）。警情来源为：应急联动中心15起，燃气公司6起，社区居民16起，其他3起，分别占总受理情况的37.5%、15.0%、40.0%、7.5%。以上事故共涉及14个区，其中区人防救援队伍共参与处置5起：静安区3起，虹口区1起，杨浦区1起。

 

拉响和平年代的警报

——“全民国防教育月”期间多地国防动员办公室开展活动一瞥

  国无防不立，善教得民心。9月以来，根据中共中央宣传部等印发的《关于组织开展2023年“全民国防教育月”活动的通知》，多地国防动员办公室以“踔厉奋发强国防 勇毅前行向复兴”为主题，联合相关部门组织开展宣传教育活动，引导广大干部群众强化国防观念和忧患意识，自觉以实际行动关心、支持、参与国防建设。其中一些做法可圈可点、值得借鉴推广。

试鸣——警报声起群众上阵

  9月16日，是第23个全民国防教育日。两天后，是九一八事变爆发92周年纪念日。在两个特殊的时间节点，辽宁省沈阳市、江苏省南京市以及广西、江西、山东等多地，纷纷试鸣防空警报，用历史的伤痛警示人们：居安思危，常备不懈。

  升降式警报、无人机警报、太阳能灯式警报、便携式警报与地面固定警报器材在多地同时鸣响，扩大了警报覆盖范围，提高了城市预警能力。

  “警报不能一鸣了之。”上海市按照预先警报、空袭警报、解除警报的顺序依次试鸣，并根据战时人民防空要求，同步组织全市222个街道、乡镇及工业园区、4176个社区、1665所学校，227万多人参加演练。

上海市国动办联合相关部门，在黄浦江畔“远望1号”功勋测量船飞行甲板及靠泊广场上举行防空警报试鸣集中宣传教育活动。朱以周摄

  演练组织方没有搞“大轰隆”“一窝蜂”，而是在精细化与针对性上下了很大功夫。虹口区国动办结合北外滩高层商务楼宇和人员密集场所增多的实际，以白玉兰广场为中心，组织开展疏散演练，让高层楼宇人员和附近居民熟悉疏散掩蔽场所和路线，遇有情况知道“往哪里躲、怎么躲”。

  闵行区国动办指导浦江镇瑞、雅苑二等社区居委会，独立组织居民开展疏散演练，为构建区、街道、社区上下贯通的人民防空疏散体系探索方法路子。奉贤区国动办运用多种通信手段，让疏散指令直达人防专业队员、演练画面实时回传指挥大厅，提高了组织指挥效率。

  参加演练的上海市民发现，手机程序中的“民防地图”升级了。2021年9月，上海“民防地图”上线，让市民可以轻松找到身边的人防设施。今年，“民防地图”在查询人防工程、自动定位、路线引导的基础上增加线上打卡、一键收藏等功能，市民可以通过打卡将自己的位置标记在地图上，用以记录包括演练在内的活动细节，为应对突发情况积累经验、做好准备。

  与上海市一样，广东省广州市连续多年组织防空警报试鸣暨人防演习。在“羊城天盾—2023”城市人民防空演习中，指挥部成员和专业队伍练指挥、练协同、练技术、练战术，为应对战时多种威胁完善了预案、做足了“功课”。在重要经济目标防护救援演练中，无人机、智能机器人助力消除空袭后果、消防灭火等行动，成为一个亮点。

  多地还按照人员与目标并重的思路组织演练。山东省济南市国动办组织济南大学、山东财经大学师生，进行防护器材穿戴、紧急疏散等训练演练。江苏省南京市鼓楼区国动办联合多家部门，开展南京长江大桥防空袭综合演练，增强了相关人员的战备意识和应急处置能力。

升级——发出国防动员之声

  什么是国防动员？国防动员包括哪些内容……9月16日以来，湖北、河南、陕西、河北、辽宁省营口市等地国动办，通过发放海报、摆放展板、印发手册等方式，拉直了许多干部群众心中的问号。

  在嘹亮的警报声中开展国防教育，效果远胜于平时。在今年的国防教育活动中，多地国动办自觉把宣传教育内容由人民防空向国防动员拓展。

  广西组织全区防空警报统一试鸣开始前，自治区国动办邀请国防大学教授围绕国防动员基本任务、基本指导进行专题讲座，区、市两级人防指挥部成员通过视频会议系统同步学习。

  通过参加首届北京市国防知识技能大赛，许多选手掌握了国防法、国防动员法、人民防空法、国防交通法等多部法规的主要内容。“让参赛选手学习贯彻国防动员相关法规知识，是我们举办这次比赛的重要目的。”北京市国动办宣传教育处处长韩笑谈道，当前广大干部群众依法行政、依法办事的意识越来越强，该办把宣传国防动员相关法律作为一项经常性工作紧抓不放。

北京市国动办联合中国科技馆，组织开展“国动之声”志愿宣讲活动。彭亚军摄

  北京市国动办还联合中国科技馆，组织开展“国动之声”志愿宣讲活动。志愿者几个人为一个小组，分头在社区、公园、博物馆、图书馆等场所，宣讲国防动员知识和小故事，受到市民欢迎。

  山东省国动办组织开展国防动员知识线上答题竞赛活动，先后有16万多人参加。同时，联合省青年志愿者协会，面向学校和社区，开展宣讲150多场次。考虑到国防动员宣传政策性较强，陕西省国动办还召开现场会，对国防动员知识进学校、进社区工作进行规范。

  浙江省宁波市依托芝士公园建成的国防动员主题公园免费开放，以独具匠心的设计、丰富多彩的内容吸引大批市民参观游览。

江苏省南京市鼓楼区国动办联合多家部门，开展南京长江大桥防空袭综合演练。方先孟摄

  江西、山西、湖南等地国动办会同当地军事机关，通过举办知识讲座、现场发放材料、楼宇大屏展播、手机微视频等方式，宣传军事设施保护法相关内容，凝聚保护军事设施人人有责的社会共识。

  给人星火者，必心怀火炬。多地国动办在原人防办基础上挂牌成立后，及时组织业务培训，引导干部职工对国防动员是什么、干什么、为什么等基本问题做到了心中有数，为做好“全民国防教育月”期间的宣传教育工作打下了扎实的基础。

扩音——借助媒体增强效果

  “原来社区人防、消防、安防设施可以统筹建设”“想不到‘华北眼镜城’是一座人防工程”……近段时间以来，河北省干部群众通过各类媒体的报道，对全省人民防空建设成效有了一个全新认识，对各级国动办工作人员精神风貌留下良好印象。

  9月16日至19日，河北省国动办邀请新华社河北分社、河北新闻网、燕赵都市报等9家媒体单位，深入石家庄、雄安新区、唐山等地，开展见闻式、体验式采访报道活动，向社会各界展示新时代河北国防动员建设的特色与亮点。

  与此同时，北京市国动办也协调媒体单位，对“全民国防教育月”期间的活动进行采访，中央电视台、“学习强国”平台等多家媒体报道了他们的做法。“我们提前与媒体沟通协调，对活动安排及时通气，使传统媒体与新兴媒体既能够统一发声，又实现优势互补，增强了宣传效果。”北京市国动办宣传教育处副处长姚文瑾介绍说。

河北省国动办组织媒体记者走进保定市清苑区防空防灾宣教基地，进行体验式采访。赵荣昊摄

  “我们也做到了早筹划早安排。”河北省国动办动员六处一级调研员降玉梅谈道，打好提前量，既利于媒体记者调整时间做“功课”，又利于国动办精心选择采访对象，这次采访报道的几个点位均受到广泛关注。比如，保定市清苑区防空防灾宣教基地位于冉庄地道战遗址保护区内，参观地道战遗址的游客往往打卡宣教基地，二者互相吸引客流、相得益彰。廊坊市新华路及金光道人防地下过街通道，容纳400多家商铺，提供1000多个就业岗位，生动诠释了人防工程战时保护生命、平时服务生活的独特作用。

  “社会各界对国防动员的认知程度，决定了其对国防动员的支持力度。”自挂牌成立以来，河北省国动办提出，让每名干部职工都成为宣传员，把每项工作都打造成宣传品。这次组织媒体采访活动，就是他们构建大宣教工作格局的一次具体行动和有益尝试。

  北京市国动办对宣传教育也十分重视。除了借助媒体开展宣传外，他们还在政务网站开设“全民国防教育月”专栏，策划多个专题、及时发布工作动态与相关知识，页面点击率屡创新高。

  与河北、北京国动办一样，多地国动办积极探索借助媒体加强宣传的方法路子，国防动员宣传呈现出报纸上有字、屏幕上有影、广播里有音的“全面开花”新局面。

余音——教育活动转入经常

  既要用好全民国防教育日这一天，又要注重抓经常、打基础。多地国动办将宣传教育活动贯穿全月，有的还转入经常，做到长流水、不断线。

  陕西省国动办组织的国防动员知识竞赛、主题征文、集体参观见学等活动持续多天，并就国防知识进党校事宜与有关部门达成共识。

  9月1日至30日，重庆市国动办联合沙坪坝区人武部，在大学城11所高校开展国防人防网络答题、专题讲座、疏散演练等系列活动，5万多名师生参与其中。

  9月28日，浙江省杭州市国动办联合市委宣传部，组织“国防与我”故事汇活动，邀请热爱国防事业的市民、优秀退役军人、国防教育战线代表等讲故事、谈体会、聚共识，营造社会各界关心支持国防建设的良好氛围。

河南省南阳市卧龙区国动办在石桥镇第二中学，组织学生开展防空袭疏散演练。胡华冰摄

  同期，由北京市国动办与东城区相关部门联合开展的“国动之声—红领巾志愿服务”活动启动。活动持续1年时间，旨在培养一批了解国防、热爱国防，会传播国防知识、会讲国防故事的优秀少年。

  打一仗，进一步。多地国动办对“全民国防教育月”期间开展活动情况进行梳理总结，为今后抓好国防动员宣传教育理清了思路，积累了经验。

  ——多地军事机关对活动予以有力指导、大力支持，使活动增添了“军味”“兵味”。应自觉接受军事机关的领导，加强与军事机关动员局（处）协调联动，凝聚推动国防动员高质量发展的合力。

  ——活动中，一些地方推出的精彩短视频、“灯光秀”、无人机表演乃至军事类游戏，受到群众青睐。应学会运用群众喜闻乐见的方式，让人们滑动手机屏幕的指尖能够停留在国防知识版块。

  ——少一些动员机关的“自弹自唱”，多讲一讲国防动员各个领域与群众生产生活相关的人和事，用讲故事的办法，吸引大家关注国防动员、参与国防动员……

  （来源：中国国防报）

  

因地制宜搞培训 贴近民众做宣传

——上海市各区国防动员办公室开展警报试鸣演练及宣传教育活动

  9月16日，上海市、区两级国防动员系统及相关部门组织的人民防空行动演练“水”“陆”并进，集中宣传教育活动“有声有色”。各区主体责任清晰，区位优势发挥明显，优质资源挖掘充分，沟通协调顺利顺畅，组织实施精准有效，合力弹唱“国动”好戏。

浦东新区·花木街道

  浦东新区花木街道将国动宣传融入“锦绣花木·花YOUNG生活季”社区展演活动，让居民在文化“烟火气”中感受蓬勃向上的社区氛围。活动现场非遗传承老师通过国防动员板报，生动形象地展示了国防精神，宣传了公民的国防义务。

黄浦区

  黄浦区国动办牵头组织上海厚天应急救援队举行防空警报试鸣示范性演练暨“一区一品牌”志愿者防护救援队伍联训联演，围绕战前防护、战时防护和战后空袭后果消除三个方面，开展了人工遮障、角反射器架设、人员清障、化学侦检及人口疏散等科目的演练，进一步提高了辖区内战时重要目标防护能力。

静安区·石门二路街道

  静安区石门二路街道各居委把演练落实到人，以小区、楼组为单位，设置引导组、保障组、安抚组、医疗组、宣传组，开展形式多样的防空警报试鸣演练和人防宣传活动。

徐汇区·虹梅街道

  徐汇区虹梅街道积极发挥党建引领作用，开展集中宣传活动，通过布置科普展板、发放宣传资料、开展国防知识竞赛等形式，吸引附近居民和过往行人参与疏散逃生演练、紧急心肺复苏救护和消防灭火体验。

长宁区·周家桥街道

  长宁区周家桥街道组织社区居民参加人防工程平战转换和紧急疏散掩蔽行动演练，锻炼了社区基层“指挥员”的组织指挥、应急处置能力，增强了参演居民的国防观念和人防意识。

普陀区·长风新村街道

  普陀区长风新村街道将警报试鸣演练与民兵应急拉动相结合，出动“民兵应急排”作为“秩序维护员”、“疏散引导员”、“后勤保障员”、“心理安抚员”，在交通道路管制、疏散路线引导、参与救治伤员、分发应急物资、安抚群众情绪等工作中发挥了重要作用。

虹口区·曲阳路街道

  虹口区曲阳路街道组织社区居民开展实地疏散演练，以相邻两个居委为一组，将辖区内20余个居委划分为10个组，实时上传各组演练现场至街道城运中心指挥大厅，解决了大规模演练组织指挥的难点，让居民在“鸣”“走”“藏”“消”中得到有效指导。

杨浦区·控江路街道

  杨浦区控江路街道组织各居委围绕全民国防教育主题开展“四个一”活动：即在社区拉一条横幅、在宣传橱窗内张贴一份宣传海报、向居民发一份国防宣传手册、出一张国防黑板报。

闵行区浦江镇

  闵行区浦江镇指导瑞和雅苑二居委按前期制定的《社区人民防空人员防护行动方案》（试点）开展实案、实地、成建制的人防疏散演练，为更好地发挥居民自治组织力量开辟了新道路，作出了有益的尝试。

嘉定区·外冈镇

  嘉定区外冈镇联合辖区消防、卫生等部门开展形式多样的设点宣传教育活动，并按预案开展防空防灾疏散演练，向社区居民宣传普及了国防教育知识。

金山区·枫泾镇

  金山区枫泾镇在枫泾中学开展集中宣传活动，组织学生参加防空疏散演练、参观人防宣讲馆、开展知识竞答和应急技能培训。寓教于乐的活动让学生将国防人防知识“牢记于心”，也让国防的种子在他们心中“生根发芽”。

松江区·广富林街道

  松江区广富林街道结合地域特色开展集中宣传活动，向居民发放国防动员宣传页、防空防灾知识手册、人防应急包，并组织居民开展防护技能培训。

青浦区·华新镇

  青浦区华新镇各村（居）委会通过张贴海报、播放宣传片、发放宣传手册等方式进行全方位的国防宣传，实现了宣传教育的全覆盖。

奉贤区·西渡街道

  奉贤区西渡街道通过张贴海报、播放宣传视频、悬挂横幅等形式大力开展国防宣传教育，增强了群众的国防观念和人防意识，号召群众自觉履行国防义务，关心、支持、参与国防建设。

崇明区·长兴镇

  崇明区长兴镇组织开展“以‘演’筑防 防范未然”防空疏散演练活动。演练过程安全、有序，人员行动迅速、准确。

（来源：上海市各区国防动员办公室）

 

人防知识进企业 铸盾强防为人民

  10月19日下午，上海市民防防护救援志愿服务总队长宁支队“聚力无限”志愿者受邀为长宁临空园区横河测量技术有限公司开展了一堂别开生面、寓教于乐的人防基础知识、应急避难逃生和心肺复苏知识培训，共计200余人参加。

  在理论课上，志愿者讲师详细介绍了防空警报的种类、人防工程的各类标识和遭遇空袭时疏散、掩蔽、防护的方法。随后，志愿者现场演示了心肺复苏、紧急包扎、逃生结绳等安全自救互救技能，公司员工在志愿者们耐心细致的传授下反复练习，不断纠正手势手法。

  本次培训以线上线下相结合的方式进行，现场气氛热烈，学员学习热情高涨，得到了企业高管的积极评价和高度肯定。

  （来源：长宁国防动员公众号）

 

厚天救援应急安全公开课亮相上海全民国防教育主题展

  

       “国无防不立，民无防不安。”每一位公民都应当增强国防安全意识，掌握国防安全知识。9月是全民国防教育月，“踔厉奋发强国防 勇毅前行向复兴”上海全民国防教育主题展在黄浦滨江世博园区举行。

  活动现场，厚天应急救援总队执行总队长丁硕徵为观众带来了一场“水域安全自救互救”应急安全公开课。课堂上，丁队长就水域救援灾难和技术类型、自救互救方法、涉水活动安全规范和水域救援实战案例分享等内容为大家开展了全方位的水域安全培训，还邀请大家上台现场体验救援装备，沉浸式感受所学内容。

  本次展览让公众了解国防知识、增强国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

  （来源：上海市厚天应急救援总队）

 

聚焦人防实战实训 着眼志愿提升服务

——上海市人防防护救援志愿者队伍训练侧记

  “欲得强兵，必须坚甲利器，实选实练。”防护救援志愿者队伍作为人防专业队伍的补充力量，实战能力必须在严格训练和实战化演练中去检验和提升。国庆节前夕，上海市民防防护救援志愿服务总队组织开展了一次人防防护救援志愿者队伍训练，上海市民防防护救援中心、各区“一区一品牌”防护救援志愿团体和志愿者参加了集训。

开训动员定基调

  开班仪式上，上海市国动办指挥行动处作动员部署，提出三点要求：

  一是服从命令，听从指挥。要按照“专业队伍怎么训，志愿者队伍就怎么练”的要求，严格施训整训，实现综合素质、专业素养的再提高，更好地服务于防护救援志愿服务工作。

  二是提高认识，严守纪律。要充分认清认识这次集中训练的重要意义，严格遵守训练纪律，强化自我管理，深度参与训练课目，做好个人防护和安全管理。

  三是学以致用，注重成效。要以此次训练为契机，锤炼自身本领，运用所学的知识与技能，指导、带动更多人参与防护救援志愿服务，真正做到学有所得、学有所用。

理论学习固基础

  理论学习紧贴国内外时事热点，市国动办指挥行动处讲师以《适应实战需要，提高整体防护水平》为题，围绕战争的定义、产生的背景、现代空袭特点，以科索沃战争、伊拉克战争、俄乌冲突等系列案例向志愿者们重点讲解了现代战争的新形式和新手段；以人民防空行动的重点工作为内容详细阐述了防护救援志愿者在战时参与救灾工作的具体任务，分享了国外优秀志愿团体工作开展情况和经验做法。

  上海蓝天救援队讲师围绕地震救援技术进行了专题授课，通过分组开展现场标识系统认识和作业，详细介绍了救援区域的划定要求、救援现场安全评估、人员伤亡情况的标识表述等。课程内容重点突出，干货满满，各小组自行设定救援背景开展标识作业，并结合所学知识现场交流汇报。参训志愿者们专心致志、寓教于乐，在团结、严肃、紧张、活泼的授课中比学赶超、交流互动。

实战实操练技能

  实操技能演训采取小组模式展开，以各类救援装备操作、防护装备穿戴、医疗救护技能演示为重点，通过以演代训、演训结合的形式进行现场教学。

  演练模拟某地发生水灾为背景，搜救组在教官的带领下，通过绳索架设和冲锋舟操作进行伤员救助和转运；心理防护组第一时间对获救人员进行心理疏导；医疗救护组按照人员受伤情况采用红、黄、绿、黑标签进行检伤分类，使危重而有救治希望的伤病员得到优先处理。

  参训志愿者着装整齐、行动统一，热情高涨、不惧“烤”验，在教官的帮助和指导下，每名志愿者都能按照课目规定要求完成各项操作流程，发扬了优良作风，磨炼了战斗意志，练就了过硬本领，展现了训练成效。

国防教育润初心

  结合全民国防教育，全体志愿者共同参观了位于东方绿舟国防园仿真航空母舰内的中国兵器博览馆。馆内坦克、装甲车等地面突击兵器和防空导弹、牵引式榴弹炮等防空兵器一同再现了一个“海陆空立体战场”，全方位展示了现代兵器的种类、效能和系统构成，使志愿者们在观看体验的同时接受爱国主义教育，普及国防知识，切实提升国防动员、防护救援志愿服务工作的使命感、责任感。

  此次训练是贯彻落实市国动办“狠抓落实年”工作部署的有力举措，是主题教育调查研究成果转化的一次实践探索。下一步，总队将认真总结训练经验、分级分类固化课目内容，以“培养一批人，带动一群人”为目标，逐年开展各类防护救援技能培训和训练，促进防护救援志愿者训练水平和服务技能双提高，持续推进“平战结合、防救结合、专兼结合”的防护救援志愿者队伍建设。

（来源：上海市民防防护救援中心）

 

上海市黄浦区国动办联合安徽省宣城市国动办组织开展跨省疏散与接收安置演练

  为深入推进长三角人防一体化建设，持续提升履行人防使命任务能力，根据《上海市2023年度人民防空大项演训工作安排》，10月11日至13日，上海市黄浦区国动办联合安徽省宣城市国动办组织开展跨省疏散与接收安置演练。

  黄浦区由区国动办党组书记、主任成恩伟带队，区委组织部、区人武部、区府办、区发改委、区商务委等15家人防指挥部成员单位和各街道人武部、社区人防骨干参加；宣城市由市国动办党组书记、主任盛桂荣带队，宣城市7个市区县国动办全程参与。

精心筹划，组织动员，充分对接

  本次演练是黄浦区首次组织实施全要素、全过程的跨省疏散演练，是国动体制改革后一次重要的大项演训工作。黄浦区国动办制定了详实可行的演练方案，积极与宣城市国动办对接，明确人员编组和日程安排，完善通信、宣传、安全等各项保障方案。

要素齐全，过程完整，注重细节

  本次演练以黄浦区小东门街道居民为模拟疏散对象，途中由交通和医疗专业队保障，抵达疏散地域后由宣城市某县接收，根据疏散安置方案完成人员交接并成立联合党支部，疏散人员领取被装物资后到达安置点，安置点内指挥通信、医疗救护、物资储备等配套措施齐全。

深入交流，共商共建，融洽合作

  演练结束后，黄浦区国动办和宣城市国动办开展座谈交流，双方分别介绍了各自街道和市、区、县基本情况，针对疏散演练工作进行了深入沟通，并签署了合作协议。会后，黄浦区国动办实地勘察了当地美丽乡村和红色教育基地建设情况。

  通过此次演练，黄浦区国动办深入探索跨省疏散与安置行动的方法和路子，进一步打通链路、查找问题，提升了国防动员和人民防空战备训练水平，下一步将积极推进两地跨省疏散与安置工作常态化，探索建立长效机制，不断提升长三角人防一体化建设水平。

  （来源：黄浦国防动员公众号）

 

上海市金山区国动办组织人防专业队伍拉动点验暨 群防组织干部和重要经济目标单位骨干培训

  为适应新形势下国防动员和人民防空对人防专业队伍提出的新要求，全面提高群防组织和重要经济目标单位人防专业队伍综合素质和遂行应战应急能力，进一步提升组织指挥能力，10月18日,上海市金山区国动办组织人防专业队伍点验拉动暨群防组织干部和重要经济目标单位骨干培训，全区10支人防专业队伍部分干部、重要经济目标单位骨干和专业防护队伍、区国动办各科室相关人员共计50余人参加。

认清形势强使命  方案宣贯明职责

  区国动办副主任刘合强作培训动员，要求人防专业队伍干部充分认清当前安全形势、人防专业队伍的职责使命，强化自身作用发挥。

  本次培训坚持以案领训，结合新修编方案的宣贯，邀请专家进行专题辅导授课，详细介绍了人民防空方案的编制背景、方案内容和基本任务，重点介绍了重要经济目标防护方案和人防专业队伍的力量编成、本级任务、阵地配置和组织指挥等，加深了人防专业队伍对自身职责使命的认识和理解，提升了人防专业队伍干部遂行任务的能力。

对照职责找差距  业务培训强能力

  针对人防专业队伍岗位职责模糊、人员组成复杂的客观实际，本次培训按照“分层级建制”指挥编成，厘清了各个层级的专业队伍干部的岗位职责，明确了战时职责和组织指挥定位，着重介绍了人防专业队伍建设的基本要求、专业队伍训练演练的组织、战时人防专业队伍的行动任务、组织指挥和行动要领，进一步明确人防专业队伍“是什么”“做什么”“怎么做”，为努力培养一支“组织健全、装备精良、训练有素、平战结合”的人防专业队伍奠定基础。

对接任务明思路  实景实地练协同

  针对人防专业队伍自身训练停留在“岗位自训”的实际，本次培训组织人防专业队伍干部赴本区部分重要经济目标单位开展现场勘察，与重要经济目标单位人防骨干、防护队伍进行任务对接和协同训练，让人防专业队伍干部更加直观地了解了目标点位情况，熟悉防护任务，以便于快速响应、有序组织、精准防护，确保战时遂行抢险抢修和消除空袭后果、战后快速恢复生产和维护城市运行任务的顺利进行。

  参加培训的人防专业队伍干部表示，通过本次培训，对人民防空方案和战前、战时及战后的职责任务有了更深的理解，国防动员理论知识和人防业务水平也得到了提升。

  （来源：金山国防动员公众号）

 

混合战争视域下的国防动员

  战争是时代的产物，每个时代的政治、经济、军事、文化、科技等都会以不同方式映射到战争领域，给战争打下鲜明的时代烙印。从近几场局部战争来看，战争的混合性特征日益凸显，作战双方在军事、政治、经济、外交、科技等多领域展开全面较量，通过综合运用各种力量，削弱对手战争潜力、瓦解对手战争意志，夺取战争最终胜利。针对混合战争的特点，探索国防动员有效方法与途径，充分释放人民战争整体威力，是当前一项紧迫的课题。

  混合战争的主要特征

  从实战来看，混合战争强调综合使用政治、经济、外交、军事、舆论等多领域力量，综合运用军事和非军事手段、常规和非常规战术，传统与非传统作战方式聚合发力，呈现出全新特征。

  战争主体复杂多元。在传统战争中，战争主体具有鲜明的标识性，而混合战争因发生在军事、经济、外交、科技等各个层面，使得战争主体复杂多元。传统战争主体通常是两个或两个以上国家（集团）的武装力量，混合战争主体则可能包含国际行为体、国家行为体、非国家行为体等多种主体。同时，相比传统战争作战力量主要是国家（集团）常备军事力量，混合战争作战力量则类型多样，不仅包括国家常备军事力量，还包括由反对派武装、雇佣军等构成的非正规武装，非军事力量在战争中的运用愈加广泛，对战争的决定性作用越来越大。

  战场空间多维拓展。从人类战争发展史来看，先进科学技术往往最先用于军事领域。科学技术的迅猛发展，不仅为人类社会打开了新的活动空间，也带来新的安全挑战，推动战场空间和对抗场域不断拓展。当人类活动从陆、海、空等有形空间拓展到网络、电磁等无形空间，可用于博弈与对抗，但又不至于引发常规战争、引起国际社会激烈反应的“隐形战场”便会大量涌现，政治、经济、外交、文化、军事、金融、法律、能源等领域正在演变为战场，通过“技术+力量”优势夺取战场空间的绝对优势，成为各国较量的重点，混合战争呈现出前所未有的崭新面貌。

  作战样式混合运用。随着互联网、大数据、人工智能等科技在军事领域的持续赋能，特别是学科交叉融合推动新科技跨界释能，为更多新科技力量用于作战提供了可能，舆论战、经济战、外交战、科技战、金融战、能源战等与军事斗争前所未有地混合走上战争舞台。作战双方通过作战样式的灵巧组合、复合打击、精确释能，来凸显己方优势，攻击对手软肋，达成战争目的。混合战争中，多种作战样式混合运用，以追求作战效能的叠加倍增，用最低限度的军事打击，配合政治斗争、经济制裁等手段，以期实现战争目的。

  平战界限日趋模糊。混合战争中，以最小代价达成政治目的往往是筹划战争时最为优先考量的。因此，尽量用低烈度而不是高烈度的战争手段，甚至采取非军事手段，已成为混合战争的一种新常态。由此导致战争时空外延，平战界限无法准确界定，过去那种以打响第一枪为起点、正式宣战的情形难以再现。通过利用或制造类似公共卫生、生态环境、事故灾难等某一热点事件，迅速并极限放大其影响力，以民事行为掩盖战争行为越来越常见，看似和平时期，实则战争已经打响，“战”与“和”“前线”与“后方”的界限变得模糊，那种战争的军事形态与社会形态交织叠加，一边进行正常的社会生产活动，一边又推进低烈度军事对抗活动的现象，在21世纪的几场局部战争和武装冲突中并不鲜见。

  国防动员面临多重挑战

  在混合战争中，作战双方为达到出其不意、攻其不备的目的，各种手段将更加无所不用其极，利用对手的认知局限，埋下“地雷阵”、设下“连环套”、打出“组合拳”，塑造有利于自己的战场态势，使得战争的广度、时长、耗损等大大超过传统战争，战时国防动员将面临多重挑战。

  战争破坏性大增，民众战争意志经受考验。混合战争条件下，民生领域也是重要战场之一，货币战、贸易战、科技战等联袂上演，特别是重要的经济基础设施，已成为对手军事打击的重点目标。通过摧毁关键能源、用水、管网等生活基础设施，瓦解对手人民群众的战争意志，逼迫对手投降屈服的战例已经屡见不鲜。同时，随着信息技术的发展，在媒体炒作、舆论诱导下，经济封锁、战争伤亡和各种灾难带来的焦虑、恐慌情绪将被极限放大，作战双方民众心理将变得更加敏感、脆弱。在长期和平环境熏陶下，人们容易产生麻痹思想，不仅缺乏对战争残酷性的认知，还缺乏应对紧急情况的心理准备。近年来，世界各地多次出现的抢购、囤积物资现象，间接反映民众应对突发事件的慌乱心理。未来军事冲突一旦爆发，作战双方必将混合运用军事打击和经济制裁、能源封锁等极限慑战行动，制造民生危机与社会恐慌，民众战争意志长期承压能力将备受考验。

  潜力消耗大增，持久动员能力经受考验。混合战争中，由于作战领域极限拓展、战线极限延伸，加之高精尖武器装备的大量使用，对重要军事、经济目标的高强度打击毁伤，必然带来人员、装备和物资的高消耗。一些高新武器造价高昂，如俄“口径”系列导弹造价约650万美元、“匕首”高超声速导弹造价约1000万美元，美F-22战斗机造价达1.5亿美元、B-2轰炸机造价更是高达24亿美元，高科技武器的大量使用，将极大损耗参战国的综合国力与战争潜力。海湾战争中，美军发射了超过600枚“战斧”巡航导弹，开战没多久导弹库存就告急。由于战争费用过于庞大，美国被迫要求盟友分摊。阿富汗战争，美国打了20年，花费超过2万亿美元，于2021年被迫狼狈撤离阿富汗。同时，由于作战保障物资供应链易遭破坏，作战持续时间越久，战争物资消耗就越大，对持久动员能力的考验也越大。未来高新技术条件下的局部战争中，在强敌深度介入下，为削减战争潜力，重要经济目标、民生基础设施将成为敌重点打击目标，经济制裁、技术封锁、石油禁运等将持续升级，在速战速决的战争目标难以达成的情况下，能否破解强敌制裁、保持充足的战争潜力，能否在遭袭后快速恢复重建、保持经济社会正常运转等，将成为巨大考验。

  动员繁杂多样，实时精敏动员经受考验。混合战争中，作战双方不仅在传统的海陆空天电战场空间展开全方位的较量，还在经济、外交、科技、舆论、货币等非传统战线展开斗争。涉战空间领域的多维性、作战行动的多样性、作战战线的宽广性，决定了动员需求的繁杂性。同时，未来混合战争，因战场空间越来越透明，打击速度越来越快、精度越来越高，发现即意味着被摧毁，且受战场容量和作战时效性的影响，动员并非“多多益善”，如果战场需求测算不精准、军需物资送达不及时，导致过度动员、过期动员，不仅浪费资源，还会暴露作战企图，甚至造成战场拥堵、影响部队行动。海湾战争中，美军动员了24.5万预备役人员，但进入海湾地区的只有11.6万人，动员输送的4万多个集装箱“堆积如山”，部队急需的物资却供应不上，直到战争结束还有一半没有分配使用，战后又花费1年时间才将这些多余物资运回国。另外，由于战场机动能力大幅提高，战场态势瞬息万变，对动员行动的时效性和精敏度提出巨大挑战。未来战争，搞好各条战线的支前保障，充分发挥人民战争的威力，对潜力调查、供需对接、物资运送、计划方案、指挥调动等都带来较大挑战。

  全方位支援保障打赢

  未来混合战争，作战领域全方位扩展，作战力量由传统军事力量拓展到政治、经济、科技、贸易、舆论等非军事力量。打赢未来混合战争，须充分发挥国防动员优势，统筹各条战线，全方位支援保障，快速精敏将战争潜力转化为战争实力。

  深化国防教育，夯实动员根基。意识决定行动。混合战争条件下，充分发挥人民战争的威力，发动人民群众支援保障各条战线的斗争，必须深化国防教育，尤其要强化安全形势教育，筑牢人民群众支援保障打赢混合战争的思想根基。结合“全民国防教育日、教育月”活动以及各种重要纪念日等时机，利用线上与线下相结合的方式，增强人民群众对混合战争的全面认知，知晓混合战争带来的危害性以及面临的巨大挑战，增强危机意识，激发人民群众的爱国热情，自觉履行国防义务，在全社会形成支持国防、热爱国防、建设国防和保卫国防的浓厚氛围。

  坚持底线思维，完善动员方案。未来混合战争，有声无声的战斗将在各领域打响。从战争实践来看，敌人采取的作战手段多种多样，企图通过极限施压迫使对手屈服。为此，必须坚持底线思维和极限思维，从最困难、最复杂的情况出发，健全完善动员方案，做好经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的准备。着眼增强抗极限打压能力，抓紧补短板、固长板，切实提升指挥链、作战链、保障链、动员链的可靠性和安全性。加强复杂情况研判，立足可能发生的各类风险挑战，军地协同、部际协作多准备几手，跟踪研判金融危机、粮食危机、能源危机、气象危机、生化危机、核威胁等多种极端情况，特别是那些看似民事行为但实则背后掩藏着战争行为的风险，以战争眼光看待问题，科学推进国家储备体系建设，加强力量预储和预案联演联测，提高极端情况应对处置能力，做到心中有数、手中有策、行动有力。

  优化动员指挥，提高保障效益。混合战争条件下，由于作战空间多维，国防动员的时域空域物域十分广阔，只有实施高效指挥方能达成精敏动员的目的，满足联合作战需要。着眼巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强军地各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合，形成与国家发展格局相匹配、与联合作战行动相衔接的动员资源配置，为高效指挥提供体系支撑。结合深化国防动员体制改革，理顺上下之间、军地之间的关系，细化规范军地双方职责界限，减少“指挥链”空转损耗，形成军地“两条线”依法运行、各司其职、密切协同的指挥体系。加强国防动员信息化基础设施建设，实现军地数据共享、指挥信息同步、需求提报与潜力资源的精准匹配和深度对接，满足“订单式”“精准化”动员要求，提高动员质效。

  拓展支前力量，创新战略战术。积极适应混合战争新形态，针对敌人各种作战手段，创新发展新时代人民战争战略战术，凝聚人民战争的磅礴力量。面对战斗在各条战线展开的实际，应着眼斗争需要，编建支援保障力量，搞好潜力调查，制订动员预案，加强联演联训，迅速形成战斗力，确保关键时刻召得来、用得上、起作用。善于从战略高度把握斗争全局，增强斗争谋略，及时识别强敌阴谋、驱散战争迷雾、防止落入圈套，在扭抱缠斗中始终站稳脚跟、赢得主动。细化打赢混合战争的具体策略，着力提升产业链供应链韧性，厚植动员潜力。深研支援保障空、地、海、天一体化联合作战新战法，大力开展极限距离、极端环境、极大规模、极速对抗背景下的实战化演练和军地联训联演；着力破解对手利用社交媒体操控舆论的套路，发挥网络资源和网民数量优势，有效开展舆论斗争。

  （来源：中国国防报  作者：吴子穆 徐永楠）

 

国防动员系统参与处置事故（事件）信息（9至10月）

  ◎9月9日，长宁区天山西路异味事件。

  ◎9月11日，普陀区真北路异味事件。

  ◎9月11日，宝山区顾村镇菊泉街异味事件。

  ◎9月11日，普陀区桃浦路兰溪路路口异味事件。

  ◎9月12日，奉贤区远东路异味事件。

  ◎9月14日，浦东新区天高路火灾爆炸事件。

  ◎9月15日，宝山区永乐路异味事件。

  ◎9月16日，徐汇区岳阳路火灾爆炸事件。

  ◎9月16日，闵行区绿莲路异味事件。

  ◎9月17日，徐汇区钦州北路化学品泄漏事件。

  ◎9月17日，黄浦区斜土路化学类其他事件。

  ◎9月18日，松江区G15高速公路化学类其他事件。

  ◎9月20日，静安区南京西路异味事件。

  ◎9月21日，徐汇区永嘉路异味事件。

  ◎9月24日，杨浦区长阳路燃气泄漏事件。

  ◎9月25日，长宁区淮海中路燃气泄漏事件。

  ◎10月2日，闵行区虹梅南路化学品泄漏事件。

  ◎10月3日，徐汇区华泾路异味事件。

  ◎10月5日，宝山区泗塘三村异味事件。

  ◎10月5日，静安区临汾路等街道异味事件。

  ◎10月6日，青浦区诸光路异味事件。

  ◎10月6日，长宁区长宁路燃气泄漏事件。

  ◎10月7日，静安区长寿路化学类其他事件。

  ◎10月7日，宝山区石洞口路火灾爆炸事件。

  ◎10月8日，徐汇区龙华路异味事件。

  ◎10月8日，徐汇区吴中东路异味事件。

  ◎10月10日，奉贤区青村镇金王村火灾爆炸事件。

  ◎10月13日，长宁区宋园路异味事件。

  ◎10月15日，闵行区东华美路异味事件。

  ◎10月15日，浦东新区五洲大道G40收费站处火灾爆炸事件。

  ◎10月15日，徐汇区天等路燃气泄漏事件。

  ◎10月16日，静安区南京西路燃气泄漏事件。

  ◎10月17日，松江区绿城路异味事件。

  ◎10月18日，杨浦区国定支路燃气泄漏事件。

  ◎10月18日，嘉定区博园路异味事件。

  ◎10月24日，长宁区虹桥路异味事件。

  ◎10月24日，宝山区牡丹江路燃气泄漏事件。

  ◎10月25日，虹口区横滨路异味事件。

  ◎10月26日，虹口区新市北路异味事件。

  ◎10月29日，宝山区三门路异味事件。

  

国防动员系统参与处置案例

  ★上海市长宁区长宁路中山公园门口燃气泄漏事故

  10月6日21时06分，上海市国动办总值班室接报：长宁区长宁路780号中山公园门口两个窨井盖被炸飞，砸到一辆电瓶车，无人受伤。

  上海市国动办化救队伍接报后立刻前往现场，与消防、燃气共同开展巡检。化救队员顺着燃气管线巡查至长宁路中央绿化带时，发现西侧的一处窨井盖打开后能闻到强烈的异味，使用六合一检测仪测得VOCs2500ppb以上，25LEL%以上，硫化氢无响应，判断为燃气泄漏，建议燃气公司立即警戒现场并进行抢修。

  （来源：上海市民防防护救援中心）

  ★上海市虹口区新市北路异味事件

  10月26日12点28分，上海市虹口区国动办接市国动办总值班室指令：虹口区新市北路1508弄一居民家中有异味，燃气公司未能找出异味原因，需前去协助排查。

  虹口区民防管理中心防护救援应急队员第一时间赶赴现场。该居民家中异味明显，队员检测窗外各窨井后，发现一处洗手池的下水道VOCs浓度最高达6510ppb，同时测得H₂S、CO、NH₃、NO₂、LEL的读数为零。与现场燃气公司检修人员仔细检查后，确认异味产生原因为该处地下燃气管路改造时旧管道未移除，管道内残留的废气挥发。遂要求燃气公司人员落实安全责任，按规程消除异味。后续燃气公司将地下管路重新开挖封堵，异味消除。

  （来源：上海市虹口区国防动员办公室）

 

典型事故案例

  ★山西孝义晋茂能源科技有限公司“9·14”较大中毒事故

  2020年9月14日，孝义市经济开发区山西晋茂能源科技有限公司发生一起急性中毒较大事故，造成4人死亡、1人受伤，直接经济损失370.8万元。事故的直接原因是：化产车间VOCs岗位操作工未按操作规程作业，在将酸洗塔废液排入地槽后，未将地下槽内的废液转输至焦油氨水机械化澄清槽内，也未确认地槽内废液的pH值，直接打开废酸液排放阀门排液。地下槽内发生化学反应生成大量有毒气体（硫化氢）并迅速扩散至地面，致其中毒。正在进行维修作业的另外3人未采取任何防护措施盲目施救，导致事故扩大。

  ★印度中央邦帢布瓦地区爆炸事故

  2015年9月12日，印度中央邦帢布瓦地区的一幢3层商住楼房内非法储存的大量胶质炸药、尿素等化学品发生致命爆炸，造成包括3名儿童在内的至少100人死亡、超过150人受伤。该建筑物地处人流密集的公交车站附近，爆炸发生后部分坍塌，爆炸波及临近的一家面粉厂和餐馆。

  （来源：应急管理部网站）

 

便携式多合一气体侦检仪

  便携式多合一气体侦检仪是应急管理部沈阳消防研究所依托应急管理部消防救援局重点研发计划项目和“十三五”国家重点研发计划项目研发取得的科研成果，包括两个型号：一是危化品现场专用型，主要针对危化品事故的现场侦检；二是火场现场专用型，主要针对建筑火灾现场侦检和火场勘验防护。该成果是适合事故现场消防救援人员的专用气体侦检装备，在气体侦检装备消防用、消防化的专业性方面有了显著突破；成果通过了南阳国家防爆电气检验检测中心防爆检验、省级计量院计量检定和具备资质第三方机构的功能检测；能有效保障危化品事故、火灾和火场勘验中现场人员的作业防护安全和职业健康防护安全，提升处置作业效能。

  与国内外同类装备比较，两型侦检仪成果具有四大优势特点：一是检测覆盖范围广。危化品现场专用型可覆盖氧气和国家重点监管的75 种危化品事故现场可能存在的危险气体；火灾现场专用型可覆盖氧气、可燃气和火场致死率统计99%以上的14种火场危险气体，同时具有助燃剂辅助检出功能，做到了现场侦检一机够用。二是人机交互功能强。侦检仪首创采用了“首批应急响应人员防护的量化阈值基准IDLH”，同步分析现场气氛的“窒息性、毒害性和燃爆性”风险直观指示“安全、警惕、规避”三个风险等级，醒目提示“呼吸保护撤退避险”等战术关联行为，解决了目前市面所有侦检仪“计量式指示”所带来的数据意义解读难、危害性质判定难和战术关联不明确等困扰，做到了易用实用。三是装备信息化水平好。侦检仪标配双模卫星定位和远程物联模块，信息可通过双链网两级跨接的数据链系统实现自动、实时、无线上传，能够在多类智能终端和一张地图上标绘呈现，实现侦检信息的多主体同步分享，大大降低现场人员和指挥部间通过对讲机频繁报告询问的负担，做到了便捷好用。四是战术适配模式多。侦检仪可由单兵携行侦检和遂行个人安全防护，而在数据链系统和远程监控平台赋能加持下，更可实现处置作业时的离身警戒和现场快速部署的大区域远程监控，做到了多能兼用。

  （来源：消防科技信息网）