7至8月警情通报

2023年7至8月市、区两级人防救援队伍共处置灾情事故29起（去年同期31起，同比减少6.5%），均为化学事故。出动救灾人员133人次（去年同期147人次，同比减少9.5%），出动救灾车辆35车次（去年同期37车次，同比减少5.4%）。警情来源为：应急联动中心8起，燃气公司9起，社区居民12起，分别占总受理情况的27.6%、31.0%、41.4%。以上事故共涉及11个区，其中区人防救援队伍共参与处置7起：静安区3起，长宁区1起，杨浦区1起，松江区1起，奉贤区1起。 

 

主动协调 开拓创新 努力创造国防动员新格局

——上海市国动办组织三季度战备值班大交班

近日，上海市国动办组织第三季度战备值班大交班，期间对二季度工作进行梳理小结，对三季度重点工作提出要求。市国动办党组书记、主任钟杰出席并讲话；办党组成员、副主任汪耀明、吴斌、王玮华参加了会议并分别发表了重要讲话和指示。市管二级巡视员郑敏、市征兵工作领导小组办公室副主任陈锡林、市国动办机关及直属单位负责人出席，各区国动办领导班子及相关人员通过线上视频参加会议。 

会上，黄浦、静安、长宁、普陀、虹口、杨浦、嘉定、松江8个区报告了二季度战备值班、通信联通、安全管理和民防工程管理规范化推进情况和三季度重点工作安排；市国动办指挥行动处通报了2023年二季度战备值班和通信联通情况；市国动办干部人事处、动员协调处、科教信息处分别就街镇国防动员工作、市国动委工作规则和联合办运行细则、全民国防教育日集中宣传安排等进行了讲解和部署。

钟杰主任对各区国动办二季度工作予以肯定，就贯彻市委十二届三次全会精神、市委季度会议精神和做好三季度工作提出要求，并对市国动办机关和各区国动办重视大交班交流平台作用、认真落实大交班会议要求的做法给予肯定。钟主任指出，从全局看，第三季度是完成全年任务的爬坡过坎的重要阶段；从国动系统的推进改革和事业发展进程看，第三季度是全面动员、整体发力的关键时期。要立足新任务、新机制蕴含的新契机，主动协调、开拓创新，努力创造国防动员新格局；要特别重视协调工作，注重协调方法，做到行之有道、言之有据、协调有方。

钟主任强调，要对照办党组会最近审议通过的综合考核办法，贯彻严的作风、实的要求，重点抓好以下工作：一是科学组织好“十四五”规划中期间评估、确保规划落地；二是强化行政执法工作，提升执法权威，逐步形成社会预期；三是建立有效顺畅的区、街镇国防动员对接机制；四是重视抓好国防潜力调查，奠定国防动员基础；五是按计划抓好人防训练演练，提升人防行动能力；六是以贯彻落实人防方案为主线，抓好以案领学、以案领训、以案引建各项工作；七是在前期基础上，不断抓好警报专用房建设；八是以高度的责任心抓好国防动员系统安全管理以及民防工程全生命周期管理工作；九是充分利用新的机制平台，推进国防动员和人民防空宣传教育。各区国动办要重视创新实践，不断形成可复制、可推广的新经验，实现国防动员转型升级和高质量发展。

汪耀明副主任重点就落实人防方案宣贯、训练演练、警报试鸣及警报设施建设管理、人防通信建设等工作进行讲评部署；吴斌副主任重点就抓好国动系统安全管理、固化推广工程建设管理规范化试点和实现全生命周期管理等工作进行了讲评部署。

（来源：上海国防动员公众号）

行走人民城市 感悟思想伟力

——上海市民防防护救援中心党委与上海地铁第四运营有限公司十四号线党总支开展联建活动

为深刻领会“人民城市人民建 人民城市为人民”发展理念，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，教育引导广大党员坚定不移听党话、矢志不渝跟党走、奋力投身国防动员事业现代化建设，上海市民防防护救援中心党委联合上海地铁第四运营有限公司十四号线党总支赴杨浦滨江开展“沿着习近平总书记上海足迹暨行走人民城市，感悟思想伟力”学习实践活动。 

走进党群阵地，领略党建文化

党员们首先来到的是“人人屋”党群服务站。“这里是杨浦滨江南段公共空间的一处滨水驿站，2019年习近平总书记考察杨浦区滨江公共空间时，曾走进这里……”在杨浦区大桥街道宣文办徐捷老师的讲解下，党员们在不足20平米的小屋内阅览图书、观看全息影像沙盘、参加“诗汇滨江”诗词答题游戏，充分感受“全心全意为人民服务”的宗旨。小小的驿站不仅可供行人休憩驻足，更是城市基层党建工作的新阵地。

探寻红色基因，传承奋斗精神

 跟随讲解员的脚步，党员们来到了第二站——杨树浦水厂。该厂始建于1881年，红灰相间的砖墙、古典的拱门、拱顶的建筑仿佛将党员们带回到了那个艰苦的年代。作为供水行业第一个地下党支部的诞生地，杨树浦水厂百余年来初心不改、使命不变，始终践行“供水不断”的承诺，守护着上海的供水安全。通过一件件文献资料和历史照片，大家了解了水厂艰苦斗争、改革创新、勇于探索的奋斗历程，表示将学习和传承“护厂精神”，立足国防、奉献救援，奋力投身国防动员体制改革，助力人民防空治理体系和治理能力现代化建设。

守望城市记忆，见证百年沧桑

一路行至东方渔人码头，两幢地标性建筑相映成趣，外观造型酷似一条凌空跃起的“跃鱼”和一条遨游大海的“卧鱼”，为浦江两岸增添了一道亮丽的风景线。党员们沿着约3公里的滨江沿岸行走，切身感受杨浦滨江从“工业锈带”到“生活秀带”再到“红色秀带”的华丽转型，体会城市发展所沉淀下的“百年工业”的匠心文化、“百年市政”的历史文化和“百年大党”的红色文化，深感幸福生活来之不易。 

追随领袖足迹，汲取奋进力量

此行的最后一站是杨浦滨江人民城市建设规划展示馆。2019年11月2日，习近平总书记在这里提出了“人民城市人民建 人民城市为人民”的重要理念。该馆以动静结合的方式，通过“照片墙”“人民秀带直播间”“书香空间”“漫游杨浦滨江”等板块展现了上海旧改工作的推进情况，讲述着杨浦市政的发展变化和人民生活的昨日今朝。通过参观学习，党员们充分了解了杨浦的“过去、现在和未来”，感知城区温度，汲取奋进力量。

今年是上海地铁开通运营的而立之年。城市地下交通干线是城市的大动脉，是人民防空“地下长城”的重要组成部分，更是战时人员疏散的主要场所、物资运输的“生命线”。双方党员将以此次学习实践活动为契机，以党建联建为抓手，秉持“城市管理应像绣花一样精细”的理念，充分挖掘各自在国防动员、防护救援和志愿服务等方面的优势资源，交流分享在党建工作中好的经验做法，凝心聚力在志愿服务领域擦出更多的火花，以更加饱满的热情投入到国防动员和人民城市高质量发展中，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。

（来源：上海市民防防护救援中心）

上海国防动员系统“政府开放月”活动记实

8月是上海的“政府开放月”，上海国防动员系统围绕“推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理”主题开展了一系列活动，让市民更近距离、更直观、更深入地了解国防动员和人民防空工作。

浦东新区国动办 

8月16日，浦东新区国动办在潍坊街道国防教育基地设置人民防空及国防教育宣传展板，循环播放全民国防教育日宣传教育片，现场解答居民疑问、发放宣传资料、邀请居民体验多媒体触控设备。此外还组织开展了《浦东新区人防工程管理办法》立法征询座谈会，向潍坊街道人大代表、人防工程相关的开发商、物业公司代表、居民代表征询意见。

黄浦区国动办 

8月24日上午，黄浦区国动办邀请社区群众和学生代表在黄浦区民防教育培训基地开展了主题为“商未来 享生活 国防动员进社区”的“政府开放日”活动。此次活动采取现场讲座、实地参观的形式为群众介绍了国防动员的工作职能及人民群众在人民防空方面的权利和义务，部分居民和学生还参加了防空防灾技能模拟互动体验。 

静安区国动办 

8月10日，静安区国动办在静安区民防教育基地开展 “人防大课堂，你我共参与”主题活动，为广大市民带来一场内容丰富、干货满满的人防体验之旅。活动现场，宣讲员带领市民分辨三种防空警报音响信号，并通过观看影像史料回顾了人民防空的起源和上海人防工作的发展历程。市民们还现场学习穿戴不同类型的防毒面具并制作了简易防护面罩。

长宁区国动办 

8月16至18日，长宁区国动办开展了以“贴近国防动员、贴近百姓生活、贴近实际需求”为主题的政府开放月活动，组织市民代表参观新泾北苑民防教育培训基地，通过专家讲解、知识问答和互动体验等环节，宣传了国防、人防知识，向居民传授了人员掩蔽、心肺复苏、结绳逃生、包扎止血等自救互救技能。

普陀区国动办 

8月，普陀区国动办在普陀区公共安全教育馆开展政府开放月活动。在人民防空展区，市民代表认真观看了展馆陈列的战斗机模型，尝试拉响防空警报，了解预先警报、空袭警报、解除警报的区别，提高了对防空袭重要性的认识。在防灾减灾展区，市民代表学习了各类自然灾害的形成原因和防护技巧，体验了火场逃生和心肺复苏，提升了自救互救能力。

杨浦区国动办 

8月12日上午，杨浦区国动办组织学生走进人防体验馆开展爱国主义教育。同学们现场观看了 “空战模拟”“空袭警报的发放和识别”“空袭掩蔽”等多个视频，学习了应急逃生绳结和心肺复苏技能，体验了人防疏散、火场逃生、地震避险等项目，在互动中进一步学习国防、人防知识，提升防护技能。

闵行区国动办 

8月17日，闵行区国动办在闵行区民防科普馆开展政府开放月活动。大家通过宣传条幅和宣传手册了解了防空防灾知识，并在讲解员的带领下体验了地震、台风等模拟场景，学习掌握了应急避灾逃生和自救互救技能。参观结束后还召开了座谈会，听取群众对国防动员工作的意见建议。

嘉定区国动办 

8月14日，嘉定区国动办邀请市民代表前往江桥镇人防科普教育基地，带领大家学习了战时人民防空的主要措施、防空警报的识别方法与身边的人防工程等内容，并组织学习了地震逃生、自救防护、伤员救护等技能。

金山区国动办 

8月17日，金山区国动办开展“人防体验 等你加入”政府开放月暨国防人防主题宣教活动。市民代表在现场了解了人民防空的发展历史、防空警报信号规定、人防工程知识，学习了多种绳结的打法和心肺复苏技能，提升了自救互救能力。

松江区国动办 

8月18日，松江区国动办在松江区民防科普馆开展以“走近国防动员 了解防空警报”为主题的政府开放日活动。市民们通过“防空警报知多少”科普讲座、灾害模拟体验、互动游戏等环节，学习了国防、人防知识，提高了自救互救能力。活动现场还通过问卷收集了市民朋友的意见建议并现场予以反馈。

青浦区国动办 

8月22日，青浦区国动办在青浦民防蓝天科普基地举办以“关注人民防空 维护城市安全”为主题的“政府开放月”活动。活动现场组织了应急疏散演练，上海蓝天救援队队员向居民们教授了高空缓降、应急救护、消防灭火、逃生结绳等技能，提高了居民的自救互救能力。

上海市民防防护救援中心 

 8月22日，上海市民防防护救援中心承办的“走进国防动员，学习防护技能，增强国防观念”主题活动在瑞金二路复兴中路口的民防苑内火热开展。本次活动分为科普宣教、装备展示和个人体验三个部分，伴随着志愿者的现场讲解，居民代表们沿着健身步道一路学习、观看随处可见的人防元素图案和科普画廊，在装备展示区和个人体验区，大家仔细地观看救援装备，详细询问扩张钳、无人机等装备工作原理和操作技巧，并在防救中心专业人员的指导下现场体验了防毒面具的穿戴和救援绳结打法，进一步丰富了救援知识和技能。

上海市民防宣传教育中心 

8月19日，上海市民防宣传教育中心承办的“人防大课堂，等你来体验”政府开放日主题活动在上海民防科普教育馆举行。活动由人民防空知识讲座、人防技能体验、上海民防科普教育馆参观讲解以及“动手做”网络课堂四个环节组成。活动现场，场馆宣讲员为市民群众细致回顾了人民防空发展历程，用案例分析方式详尽介绍了战时人民防空的主要措施、防空警报的识别方法与身边的人防工程等内容，之后带领大家学习体验了心肺复苏、逃生结等自救互救技能，帮助大家在理论与实践相结合过程中正确理解和掌握人防基本知识与技能。

（来源：上海国防动员公众号、各区国防动员公众号）

上海市黄浦区国动办召开2023年警报试鸣工作部署会 

为顺利开展上海市黄浦区9·16警报试鸣工作，8月29日下午，黄浦区国动办组织召开警报试鸣人民防空演练和宣传工作部署会。黄浦区区委宣传部、人武部、机关事务管理局、教育局、公安分局、应急管理局、消防救援支队、信保中心、救援站、厚天救援队等21家单位参加。黄浦区国动办一级调研员王荣鑫、副主任潘怡洁出席会议。

会上，动员协调科就9·16集中宣传活动做了部署和要求，潘怡洁主任强调，要重视宣传工作，加大宣传力度，广泛发动群众参与，重点组织好9·16当天的警报试鸣启动仪式。随后指挥行动科对《黄浦区2023年防空警报试鸣方案》进行了讲解，详细解读试鸣演练方案，并布置具体任务。王荣鑫主任强调，要积极配合警报试鸣组织学校、社区等各类演练活动，演练要按程序组织，严谨有序，同时做好演练过程中的安全和保密工作。会后，黄浦区国动办和上海厚天减灾救援公益促进中心举行了“一区一品牌”签约仪式。 

下一步，黄浦区国动办将按计划开展警报器巡检及通信通联测试，完善演练方案，做好踩点及预演工作，及时张贴海报公告，落实监督检查，确保警报试鸣任务圆满完成。

（来源：上海市黄浦区国防动员办公室）

国防教育入校园 民众防护植心田

为深入探索民众防护志愿者队伍建设，结合人防专业队伍与“一区一品牌”志愿队伍的联训共建，打造国防动员“朋友圈”，上海市杨浦区抗灾救灾工作站与上海民安防灾减灾志愿服务中心以“送教入校”的方式为杨浦区滨江实验小学、平凉路第三小学、控江二村小学300余名学生开展国防安全教育活动。

本次安全教育活动以紧急救护与自我保护为主题，通过灭火器的使用、防护服的穿戴、心肺复苏、救援绳结、救生圈抛投等五门课程，向同学讲解了应急自救知识。随后志愿者们模拟地下空间遇到突发事件的情况，现场指导学生如何判断分析现场情况，如何取得或自制自救装备，如何配合工作人员进行撤离与自救。

本次进校园活动中，志愿者们将自身工作经验萃取转化到课程中，并赋予课程趣味性和互动性，起到了良好的反响和效果。

（来源：上海市杨浦区抗灾救灾工作站）

居安思危 心系国防

——上海蓝天救援安全培训走进爱心暑托班

为强化青少年国防动员观念，增强自救互救意识，7月13日，上海蓝天救援队联合闵行区国动办在明星学校公益暑托班开展了“居安思危 心系国防”安全培训。

课堂上，闵行区国动办向同学介绍了国防动员基本常识、现代人民防空体系、城市人民防空基本准备等内容，并播放了国防动员主题教育短片；上海蓝天救援队队员们向学生们介绍了海姆立克急救法、防火防灾防溺水等应急基本技能和安全小知识，并借助人体模型为同学们上了一次生动的心肺复苏实操体验课。 

本次课程内容由浅入深，理论与实践相结合，充满趣味性、互动性和启迪性，进一步提高了青少年的自救互救能力和安全防范意识，激发了青少年的爱国热情，营造了热爱国防、关心人防的浓厚氛围。

（来源：上海蓝天救援队）

强化实战训练 增强国防动员通信保障能力

——上海市国动办参加2023年度长三角区域机动指挥车联演联训

为落实长三角区域国防动员协同发展，全面提升通信保障能力和实战水平，近日，由上海市国动办带队，浦东新区、虹口区、闵行区国动办赴浙江诸暨参加浙江省国动办组织的“长三角区域机动指挥车联演联训”。办党组成员、副主任汪耀明出席活动并在开训动员上讲话。

坚持党建引领 落实主题教育学习实践

为切实落实党建引领，确保演训活动取得时效，市国动办成立了临时党支部，进一步强化组织领导。参训人员参观了枫桥经验陈列馆，了解了“枫桥经验”的诞生、演进、发展、升华和探索实践，认识到只有将党建引领、群策群力贯彻落实到具体业务中，才能让国防动员通信保障建设落到实处。 

突出以战领建 提升人防通信保障能力

此次演训从实战出发，通过机动、占领、开设全过程演训，实现了在陌生地域分散开设机动指挥所，并组织通信手段通联。在长三角区域联演联训的基础上，上海市国动办与安徽省国动办进行了短波电台、卫星通信等科目通联训练，同时还依托车载超短波数字集群区域覆盖，组织市带区短波电台、卫星通信等通联方式的训练，在实战化训练中强化人防通信战备意识，提升人防通信保障队伍业务水平。 

聚焦以案促训 加强区域集中协作能力

为增强长三角区域人防机动指挥车应急支援和通信系统应急开设能力，本次演训以实案为基础，以实案领实训，在浙江绍兴区分越城、柯桥、诸暨3个外场，将通信演练和战备动员演习相结合，有效提升了国防动员通信保障能力和区域协同指挥能力。 

此次联演联训是国防动员体制改革后的首次长三角区域一体化演训，人员多、路程远、实战性强，充分锤炼了国防动员通信保障队伍的战斗作风，为做好长三角区域国防动员通信保障奠定了坚实基础。

下一步，上海市国动办将深化联演联训成果，突出党建引领、以战领建、以案促训，着眼实战化要求，进一步抓好训练演练，推动国防动员通信保障工作高质量发展。

（来源：上海国防动员公众号）

战高温 强本领

——上海市民防防护救援中心开展年度夏季强化训练

为适应国防动员体制改革落地后的新形势、新要求，贯彻上海市国动办“狠抓落实年”工作要求，坚持按纲施训、科学组训，提高队伍实战化训练水平，结合年度训练安排，8月15至17日，上海市民防防护救援中心在上海市青浦区某训练基地开展了准军事化夏季强化训练，防救中心全体人员、黄浦区国动办人防专业队伍骨干参加。

周密组织部署 把准训练方向

为确保训练成效，防救中心统一思想认识，认真贯彻训练大纲要求，科学制定方案计划，明确训练任务、目标要求和组训方法，将训练科目划分为共同科目训练、专业科目训练和体能训练等三大类。各业务科室分工负责、各司其职，形成上下“一盘棋”、合力抓训练的工作格局，推动训练往深里走、往实里落。同时加强装备、车辆的使用管理及后勤保障工作，确保训练安全无事故。

强化基础训练 提升训练实效

本次训练以强化基础技能为切入点，秉持“防得住、救得下”的训练总基调，组织全员参与个人防护穿戴、心肺复苏、高空升降座椅、人员横渡转运、夜间照明等共同科目训练和队列训练、晨跑等体能训练，全程做到将时间训够、内容训全、标准训到，达到了提高队伍综合素质、实战能力的目的。 

聚焦主责主业 提高专业本领

在人防侦检全要素专业科目训练中，参训人员通过人防检测车全要素展开、无人机巡检等环节，完成对目标现场的核化检测，最后确定泄漏物性质、浓度，划定污染范围，并进行场地洗消。训练时正值高温，队员们穿戴厚实的防护服和严密的防毒面具，每完成一次完整的训练，汗水就浸湿了全身，但在简单休息调整后，就立刻投入到了新一轮的训练中。 

在水上实操训练演练环节中，针对冲锋舟组装和使用、“O”型水上救援、“S”型水面技术训练、翻船自救、智能遥控救生器的使用、消防泵操作训练等专项科目重点开展了培训，不仅让队员们进一步熟练掌握了各类装备器材的操作方法和水上救援的基本技能，又检验了装备的性能状况和队伍快速响应、团队协同救援的能力。 

此次训练提升了全体参训人员的技能水平，强化了队伍作风，增强了身体素质，切实提高了履职能力，同时通过业务联学、队伍联训，有效提升了市、区人防专业队伍协同配合能力水平。

下一步，防救中心将持续做好人防专业训演练工作，锻造一支能打胜仗、作风优良、踔厉奋发、勇毅前行的国动铁军，铸就坚不可摧的护民之盾，助力我市国防动员事业迈上新台阶。

（来源：上海市民防防护救援中心）

精心研训 精细筹划 精密协同

——上海市静安区国动办牵头组织第二联训单元信息防护专题集训

 为夯实拓展全市人防机动指挥车拉动检验（代号“沪盾-专题·2023信息A”）演练成果，全面加强练兵备战，持续提升第二联训单元履行人防使命任务能力，在上海市国动办指挥行动处指导下，8月10日至11日，静安区国动办联合杨浦区、普陀区、青浦区国动办开展信息防护演练专题集训。

训练前，各区负责人掀起“头脑风暴”，就信息防护“防什么”“谁来防”“怎么防”等问题达成共识，并研究形成了2023年度第二联训单元·信息防护演练的基本方案。

此次演练假想第二联训单元一个区遭敌多向突袭，多个重要目标被空袭破坏。由于现有防护力量不足，该区人防指挥部向上海市人防指挥部发出支援请求，上海市人防指挥部命令第二联训单元其他三个区人防指挥部迅速派出力量前往现场实施跨区支援。

第二联训单元指挥部根据市人防指挥部命令，迅速高效制定了《第二联训单元人民防空信息防护行动演练方案》，并按照实战实训、联战联训的标准组织演练。全体演练人员冒着高温酷暑熟练运用卫星、数字集群、短波电台、无人机、智能机器人等装备，迅速高效搭建人防战备联动指挥平台，建立指挥通信链路，根据敌频率干扰情况及时转换频率，确保通信畅通，实现通信实时互联互通，高标准、高质量完成了指挥部下达的各项演练课目。 

此次演练进一步提升了各队伍的协同指挥能力、跨区支援能力和信息防护能力，锤炼了吃苦耐劳的工作作风，达到了加强交流学习、提升业务能力的目的。下一步，静安区、杨浦区、普陀区、青浦区国动办将以此次演练活动为契机，深入学习贯彻新时代党的强军思想和军事战略方针，以《人民防空训练和考核大纲》为依据，全面落实上海市国动办相关训练要求，坚持以案施训、以训促备、联战联训、实战实训，不断提升遂行任务能力。

（来源：静安国防动员公众号）

聚焦一体化防护能力建设 构建联训联演联防新格局

——“沪盾-单元·2023徐汇”重要经济目标防护行动演练圆满完成 

8月18日，在上海市国动办指导下，由徐汇区国动办牵头，黄浦、奉贤、金山区国动办组成第三联训单元，共同筹划组织“沪盾-单元·2023徐汇”重要经济目标防护行动演练。

演练按照重要经济目标防护行动筹划、行动实施全过程展开，重点演练人防专业队伍平时备战与战时应战、先期救援与跨区支援、力量编组与联合演训等问题。采取实地取景、场地位移、时间压缩的方式进行，是一次全过程、全要素实兵综合演练，共演练17个科目，出动11支人防专业队伍150余人、动用各型车辆装备20余台，光电防护、无人机器人等专用装备器材80余件套。 

通过本次演练，检验了目标单位留守人员及周边居民紧急疏散、伪装设障、无人机器人安全巡逻、光电防护（低空监测预警雷达探测、激光毁伤等）等行动能力；检验了跨区人防专业队伍支援和联动、紧急通信保障、防化监测与洗消、消防灭火等行动能力；检验了目标单位供水管道及阀门紧急抢修处置、环境检测等行动能力。

 整个演练贯彻“实兵、实装、实地、实案”要求，人防专业队伍人员分工明确，配合密切，全程紧张有序、快速、高效圆满完成了演练任务，锻炼了人防专业队伍综合素质，提高了各级指挥员及重要经济目标防护单位的组织指挥能力、快速反应能力和应急救援能力。

（来源：上海国防动员公众号）

凝聚奋进力量，镌刻文明底色

——上海市民防防护救援中心多措并举推动文明单位创建工作

自争创第二十一届（2021—2023年）上海市文明单位以来，上海市民防防护救援中心在上海市国防动员办公室党组的坚强领导和直属机关党委的有力指导下，坚持以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以培育和践行社会主义核心价值观为导向，以开展常态化志愿服务活动为基础，把文明单位创建活动作为引领防护救援事业高质量发展的有力抓手，多措并举提升文明创建水平。 

加强思想政治建设 筑牢文明单位创建之基

强化理论学习。中心高度重视理论学习，通过中心组学习、各党支部专题学习、班子成员上党课、支部书记“微党课”和主题党日等活动载体，全面系统地学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海和对上海工作的重要讲话精神。干部职工撰写分享学习心得体会，做到真正学懂弄通、学深悟透、融会贯通，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

全面从严治党。中心党委贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，落实全面从严治党“四责协同”机制和“四位一体”监督制约机制，强化政治监督，制定全面从严治党责任清单。逐级签订《落实全面从严治党履行“一岗双责”责任书》《落实全面从严治党履行党风廉政建设责任书》《党风廉政建设承诺书》和《防止利益冲突事项报告表》。

深化作风建设。中心党委认真落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、领导干部参加双重组织生活等制度，抓好政治学习和党性教育，让中心干部职工自觉把思想和职责摆进去，开展批评与自我批评，认真查找思想作风、工作作风、廉政建设等方面存在的问题，认真剖析深挖问题根源，制定切实可行的整改方案并及时进行整改，不断增强组织的创造力凝聚力战斗力。

加强组织保障。中心党委班子高度重视文明单位创建工作，将此工作纳入中心年度重点工作任务，并多次在党委会、行政会、中心组学习中进行讨论研究和工作部署。中心成立了文明单位创建领导小组及工作小组，制定创建计划、落实责任分工，定期召开创建工作部署会，查缺补漏、层层推进、逐项落实，形成中心干部职工全员参与的文明创建格局。 

加强单位文化建设 促进业务文化融合发展

聚焦主责主业。围绕中心“热爱国防、奉献救援、忠于职守、服务社会”的核心价值观，中心救援党支部以“抓党建、带队伍、促业务”为目标，打造“平时一颗钉、战时一个兵”的品牌特色，积极参与社会救援行动，守护城市安全；中心依托市民防防护救援志愿服务总队，开展“一区一品牌”特色专业救援力量建设，通过组织志愿者开展办实事、抓训练、办演练系列活动，打造人防志愿服务品牌，实现了服务群众、锻炼队伍、检验能力、展现形象的品牌效应。

狠抓训练演练。中心每年制定年度训演练计划并严格落实。组织开展的训练包括全市核化救援和防护救援业务培训、地下空间综合训练、防护与逃生训练、水上救援训练、夏季强化训练、侦检与搜救训练等；组织和参与的演练包括上海市重要经济目标防护行动示范演练、长三角跨区域交通保障应急综合处置演练和2022年上海反恐应急力量紧急拉动演练和“沪盾-专题·2022防救”暨上海市人民防空紧急疏散人员防护演练等。通过各项培训演练，提高队伍的防护救援能力、组织协调能力和行动协同能力。

倡导文明行动。中心制定了《关于低碳办公、节能减排的若干规定》《关于厉行节约、反对浪费的规定》《文明办公制度》等制度规定，有效提高单位资源利用效率，进一步规范单位节能监督管理，并且每年组织全员开展宣贯教育，促进形成绿色工作方式，打造资源节约型单位。扎实开展爱国卫生运动，走进中心办公区域，随处可见社会主义核心价值观和各种文明标识，单位环境干净整洁、办公场所整齐有序。

丰富文体活动。中心干部职工积极参与“承载历史荣光，续写时代华章”庆祝中国共产党成立100周年文艺汇演，编排表演了集体秀《逆行者人防技能风采展示》和独唱《北京颂歌》；组织青年职工参与市级机关广播操比赛，荣获团体二等奖，个人二等奖1人；组织职工参加市委组织部、市级机关工委、市总工会等部门联合举办“永远跟党走、徒步嘉年华”活动，迎接党的二十大胜利召开；开展“看上海、品上海、爱上海”主题活动，举办荣誉退休仪式等，以重大节庆丰富精神生活。 

切实履行社会责任 推动文明实践走深走实

开展志愿服务。中心负责市人防防护救援志愿者队伍建设与管理，截止目前，通过上海志愿者协会平台发布并组织开展志愿服务项目45个，累计记录志愿服务时长超过1.75万小时，组织和参与了闵行区承办的“上海市青少年应急安全体验营”活动、参加南京西路街道安全宣传等活动，宣传人防防护救援知识；与上海蓝天救援队共同开展“迎进博、平安守‘沪’”志愿服务，通过道路清障、垃圾清运、秩序维护、问路引导等志愿服务践行“我为群众办实事”的宗旨，强化党员干部为民服务意识，提升市民服务满意度。

助力疫情防控。2022年上海疫情保卫战期间，中心组织全体职工落实“双报到”“双报告”和下沉支援社区疫情防控一线，组织干部职工参加防疫一线突击队、瑞金二路街道和下沉各自村居的志愿服务活动，共收到《支援一线干部鉴定表》37份、各类社区志愿者感谢信及服务证书31份。

同创共建活动。中心各党支部参加各类社区服务，与所在地区的企事业单位开展同创共建活动，包括与新成居委党支部联合开展“学雷锋”主题活动，深入社区开展志愿服务活动；与申通地铁14号线第二运营党支部进行联建，参加地铁执勤志愿服务活动；与瑞金二路街道香山居委会开展党建联建活动，组织人员实地考察居委人防特色楼栋建设项目提供宣传素材，向社区老党员介绍人民防空基础知识，教授居民使用随申办“民防地图”查找附近民防工程，分发《居家安全化学篇》宣传册；参与人防进高校活动（上海大学、东华大学、上海理工等），开展国防教育，进一步增强大学生的整体国家安全观，提升国防意识。

（来源：上海市民防防护救援中心）

个人防护装备在化学事故应急救援中的需求分析

一、我国化学事故现状

化学事故也称危险化学品事故，是指危险化学品在生产、储存、运输、使用和废弃处置等过程中，由于使用或管控不当等原因使其产生泄漏、燃烧或爆炸等情况，从而造成大量人员伤亡、财产损失和社会环境危害的情况，而化学事故应急救援则是为了及时控制化学品危险源，迅速抢救受伤害人员，有效指导人员防护和组织撤离，消除危害后果而实施的救援活动。我国是化学品生产、使用、进出口和消费大国，涉及石油、化工等多个行业。如果危化品使用和管理不当，则可能会发生重大化学事故，对人员的生命财产安全和社会稳定造成极大的威胁，而实施及时有效的应急救援行动则可以使化学事故危害降到最低。

21世纪以来，我国化学工业发展迅速，尽管国家出台了相关管理制度和规范，并大力推进综合整治活动，加强重点管控和专项治理，淘汰了许多不具备安全生产条件的企业，但是当前危化品安全管理仍面临诸多风险挑战，处于事故易发多发特殊时期。

近年来，我国危化品行业发生了一系列重特大事故，对人员安全和社会经济、环境造成了极为严重伤害，也再次警醒人们危险化学品安全管理形势依然复杂严峻。在开展危化品相关事故应急救援行动中，个人防护装备作为保障作业人员生命安全最后一道防线起着至关重要的作用，能够极大影响救援人员的生命安全、救援效率等问题。因此，其研究的重要性和必要性曰益凸显。

二、化学事故应急救援中的环境威胁因素分析

（一）威胁种类

化学事故应急救援主要是使用个人防护装备抵御环境中有毒有害化学品带来的威胁。针对环境威胁因素，20世纪末美国研究提出用CBRN威胁代替传统的NBC威胁，实现了防护需求内涵的外延，目前已经在国际范围内获得了共识，也被其他国家借鉴和参考。CBRN的威胁内涵可以表达为：

1、Chemical，有毒化学物质，气体或蒸气；

2、Biological，有害微生物，颗粒物；

3、Radiation，放射性物质，气体或颗粒物；

4、Nuclear，核爆装置或核武器，颗粒物。

通常来说，CBRN的危害物质可区分为7类物质：有机气体、酸性气体、碱性气体、氮氧化物、氢化物、醛类和颗粒物。这些物质可通过多种途径和方式威胁执行救援人员的生命健康。

（二）威胁方式

触发CBRN威胁的方式，主要包括以下5个方面：

1、CBRN恐怖事件；

2、危险品事故：即危险品生产、储存、运输等过程中出现的事故，如危险品大爆炸、井喷、氯气运输泄漏等；

3、次生灾害：即伴随各类突发事件形成的CBRN危害，如化学工厂、化学物质储存库、核电站或核设施受到破坏等；

4、公共卫生事件：如“非典”、禽流感等；

5、低水平的未知或不确定性威胁：即所面临的威胁及危害性不能得到刻画、或存在威胁的预期，如大地震中应急救援人员处置废墟等作业任务。

（三）威胁途径

引发CBRN威胁的7类物质，可归类为有毒化学物质、有毒生物物质、放射性灰尘、工业有毒有害物质。

这些物质可通过多种途径，损害和威胁执行化学事故应急救援中人员的健康和生命。在执行救援任务的环境中，以上物质主要以气溶胶、蒸气或液滴3种状态存在，可通过呼吸吸入、误食、皮肤沾染等途径对人员造成伤害。由于危害物质种类复杂、毒性大、在很多情况下不可预知，理论上人体暴露部位均有可能受到不同程度的损伤。

三、个人防护装备需求分析

（一）化学事故现场作业区域划分

本文所述个人防护装备是指为避免或减轻CBRN威胁的危害而针对个人所采取的防护措施，包括呼吸防护装备和皮肤防护装备，具体涉及防护面具、防护服、防护手套、防护靴、护目镜和防护斗篷等多个部分。

在化学事故应急救援中，相关组织救援单位必须明确救援作业人员的个体防护装备需求，即作业人员所面对的威胁对象和威胁程度。这与作业人员的作业区域紧密相关，作业区域实际上涵盖了应急救援人员可能遇到的威胁对象、威胁种类、危害途径、威胁程度等众多实际问题。

在事故发生初期，相关组织救援单位应在保护现场人员和自身安全的前提下，尽快对事故现场进行初步管制并组织人员安全疏散；在事故发生后期，各种救援力量到达现场后，需尽快进行灾情评估和事故救援，此时也需要根据实际情况进行区域划分。该阶段中区域划分需要综合考虑有毒有害物质，即威胁对象的理化性质、泄漏程度等因素，同时还需结合气温、气压、风向、地形地貌、附近区域人员构成等多种因素，进行危险辨识和灾情评估。救援队伍第一线的侦检分析人员应通过专业手段对事故现场的危险对象及威胁程度进行实时动态监测，结合监测结果，进一步明确现场管制区域和疏散区域，并建立出入控制点和洗消通道。

在危化事故区域划分方面，目前国际上已有较为成熟的分区方法，如加拿大、美国和墨西哥以及阿根廷应急救援信息中心联合编制的《化学事故应急响应指南2008》（简称ERG 2008），采用了当时最新的释放速率和扩散理论模型，统计了美国运输部有害物质事故报告系统的数据，并结合美国、加拿大、墨西哥多个地区和多年的气象学观察资料、化学物质毒理学接触数据等综合分析而形成，其科学性、指导性很强，已被世界范围内所接受。

而目前化学事故作业区域划分最常用的是采用基于毒物浓度伤害原则的方法。毒物浓度伤害原则规定了有毒有害物质的临界浓度值（也称为浓度阈值），当有毒有害物质浓度高于临界值（阈值）时才会造成人员伤亡，反之则不会对人体产生较大的影响。目前，在化学事故应急救援暴露浓度阈值上，美国工业卫生协会AIHI在其应急救援计划指南中提出的3个浓度阈，在世界范围内得到普遍认可：

1、ERPG-1：在该浓度下暴露1h，普通人群包括易感人群，除了会有轻微的、短暂的不良健康效应或明显的难闻气味外，不会有其他不良影响的最大容许浓度；

2、ERPG-2：在该浓度下暴露1h，普通人群包括易感人群，不会对身体造成不可恢复的伤害，也不会降低个人采取保护行动或应急逃生能力的最大容许浓度；

3、ERPG-3：在该浓度下暴露1h，不会对人员生命造成威胁的最大容许浓度。

发生化学事故后，应急救援指挥部应在确认泄漏物质、泄漏量以及风向之后，基于毒物浓度伤害原则，围绕泄漏点以ERPG 3个浓度阈值迅速划分现场管制区域，建立相应分区，如热区（隔离区或事故中心区）、温区（支援区）、冷区（防护区）。同时，在建立分区后，还需结合现场作业需要安排具体的作业和保障区域，限制人员、车辆、装备和物资的出入，同时结合ERG的作业区域划分原则，在上风方向合适的冷区位置中设置现场指挥部、伤员救治区以及出入温区控制点。

（二）化学事故现场不同区域的人员防护需求

对于化学事故应急救援人员的防护，相关单位应根据不同类型事件的特点，配备相应的专业个人防护装备，并采取相应的安全防护措施，严格执行应急救援人员出入事发现场程序。具体而言，可根据化学事故的特点和引发事故的化学物质的不同，以及应急救援人员的职责，并结合分级防护思想，选用不同等级的防护装备。防护装各分级主要包括如下4类：

1、A级防护装备：现有最高防护等级装备，可在各种危害环境中使用，主要用于抢险救灾、核生化侦检等需要进入核心污染区域的应急救援人员，通常配备气密式化学防护服和空气呼吸器SCBA等气密式个人防护装备系统。

2、B级防护装备：与A级相同的呼吸防护能力，具备液体飞溅的皮肤防护能力，通常配备防溅化学防护服和空气呼吸器SCBA等个人防护装备系统。

3、C级防护装备：与B级相同的皮肤防护能力，但呼吸防护水平低于A级和B级，主要针对应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员，即在外围区域/非核心区域/温区的作业人员，一般需要配备非气密式防护服、过滤式防毒面具、防毒手套和靴套等非气密式个人防护装备系统；

4、D级防护装备：无呼吸防护，只有最低水平的皮肤防护要求，主要是用于外围区域群众的安全防护，可据不同危险化学品事故的性质、特点，告知、组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。

同时，相关单位还应根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等实际情况，制定积极有效的疏散程序，包括建立指挥机构，疏散方案组织，确定疏散范围、疏散方式、疏散路线和照顾疏散人员等。当疏散协助群众撤离危险区域时，应当选择安全有效的撤离路线，尽量避免横穿危险区域。当群众撤离进入较安全区域后，应当尽快去除受到污染的衣物或物品，防止继发性伤害，并在事发地的安全区域边界以外，设立紧急避难场所。

四、小结

综上分析，在危化事故应急救援中，相关单位应针对不同的威胁对象和危险等级，基于分区分级防护的思想，为作业人员提供科学、合理、防护适当的个体防护装备。其中，最为核心、防护等级最高、性能功能要求最为苛刻的是事故核心区域即热区作业人员的防护，通常采用A级或B级个体防护装备；温区或外围转运处置区域的工作人员可采用B级或C级个体防护装备；而在冷区或清洁区则使用C级、D级，甚至无需使用个体防护装备。

（来源：《防护装备技术研究》2023年第2期）

国防动员系统参与处置事故（事件）信息            （7至8月）

◎7月2日，浦东新区御桥路异味事件。

◎7月2日，闵行区航华一村异味事件。

◎7月2日，浦东新区康沈路异味事件。

◎7月4日，闵行区航华一村燃气泄漏事件。

◎7月6日，松江区广富林东路中创路口火灾爆炸事件。

◎7月12日，宝山区镇泰路燃气泄漏事件。

◎7月12日，静安区运城路燃气泄漏事件。

◎7月13日，徐汇区虹漕南路异味事件。

◎7月14日，奉贤区钜庭路火灾爆炸事件。

◎7月16日，奉贤区化学类其他事件。

◎7月17日，杨浦区黄兴路异味事件。

◎7月19日，徐汇区华济路燃气泄漏事件。

◎7月21日，长宁区茅台路异味事件。

◎7月21日，普陀区同浦路燃气泄漏事件。

◎7月22日，宝山区共宝路异味事件。

◎7月22日，杨浦区长阳路异味事件。

◎7月23日，长宁区广顺路异味事件。

◎7月28日，静安区万航渡路异味事件。

◎7月29日，静安区康定东路异味事件。

◎7月31日，徐汇区龙华西路燃气泄漏事件。

◎8月4日，静安区汶水路燃气泄漏事件。

◎8月8日，徐汇区钦州南路异味事件。

◎8月14日，松江区新庙三路化学品泄漏事件。

◎8月16日，杨浦区国和一村化学品泄漏事件。

◎8月17日，嘉定区霜竹公路火灾爆炸事件。

◎8月19日，徐汇区复兴中路燃气泄漏事件。

◎8月22日，闵行区东兰路异味事件。

◎8月26日，嘉定区曹安公路异味事件。

◎8月28日，浦东新区S1高速公路化学品泄漏事件。

国防动员系统参与处置案例

★ 静安区汶水路燃气泄漏事件处置情况 

8月4日20时29分，静安区汶水路40号园区1号铺2楼租户报警称有异味，市国动化救队伍、静安区国动化救队伍接警后迅速到场。

根据报警人描述，2楼办公室异味较重，怀疑有燃气泄漏。化救队员立即对该场所及周边燃气管道、窨井等重点部位进行侦检，在该商业地块入口处的窨井内测得65%LEL、VOCs600ppb，硫化氢无数值，判断是燃气管道存在泄漏，现场存在较大燃爆危险。

化救队员立即通知属地公安、消防、街道办相关人员到场共同处置，并组织附近人员、车辆远离该处窨井。消防人员到场后建立水幕屏障，公安人员到场后设立警戒线限制人员出入，燃气公司立即切断燃气管道阀门。

经一小时水雾稀释后，现场天然气浓度明显下降，燃气公司接手对管道开展维修。化救队员携带仪器对二楼办公室再次进行巡查，从物业处得知该楼面不存在燃气管道，但室内仍有淡淡异味，怀疑是雨水井内燃气沿管道经新风系统进入二楼，新风系统关闭后燃气逐渐消散。建议该处管理人员待外围燃气管道修复后加强通风，有异常再报警处置。

（来源：上海市民防防护救援中心、上海市静安区国防动员办公室）

典型事故案例

★ 江西省九江市之江化工公司“7·2”爆炸事故

2017年7月2日，江西省九江市彭泽县矶山工业园区之江化工公司一高压反应釜发生爆炸，事故造成3人死亡、3人受伤。事故的直接原因是：该企业涉及胺化反应，反应物料具有燃爆危险性，事故发生时冷却失效，且安全联锁装置被企业违规停用，大量反应热无法通过冷却介质移除，体系温度不断升高，反应产物对硝基苯胺在高温下发生分解，导致体系温度、压力极速升高造成爆炸。

★ 黎巴嫩贝鲁特港“8·4”爆炸事件

2020年8月4日下午6时许，黎巴嫩贝鲁特港一储存大量硝酸铵的仓库发生剧烈爆炸，事故造成超过234人死亡，6500多人受伤。爆炸产生的地震波强度相当于3.3级地震,约30万人流离失所，经济损失达100至150亿美元，是目前为止人类历史上伤亡最为惨重的硝酸铵爆炸事故之一。事故的直接原因是：仓库焊接作业过程中产生的火花点燃了仓库内的易燃物，继而引燃了部分库内的易爆品，导致堆放在仓库内的约2750吨硝酸铵发生爆炸。

（来源：应急管理部网站）

遭遇龙卷风应如何防御

据统计，我国春季和夏季为龙卷风多发季节，4至8月龙卷风个数占全年的91.7%，其中4月、7月龙卷风分别占全年的18.5%和29.5%。长江三角洲是我国龙卷风多发的地区，南通最多，苏州次多。 

遭遇龙卷风袭击时，最安全的做法是找一个地下掩体，包括地下室和安全的房间；如果没有可用的地下避难所或者安全的房间，那么没有窗户的小房间或者坚固的建筑物最低层的走廊也是较安全的选择。

要尽早选择合适的躲避之处，不要等到看见龙卷风再行动；如果龙卷风发生时身处户外，请以最快速度寻找就近的避难场所或坚固建筑物。当不能很快到达避难场所时，请立即进入车辆，系上安全带，开车前往最近的避难处。

如果正在驾驶车辆，请立即去最近的坚固建筑物内躲避。如果在驾驶时有物体被狂风卷起的现象发生，立即停车并采取应急措施：留在车内并系好安全带，保持头的高度低于窗户，并最好用双手或毯子盖住头部，假如可以安全地到达附近低洼处，则离开车辆，趴在低处的平地上，并用双手遮头。