上海市国防动员系统行政许可裁量权基准适用规则（试行）起草说明

为了规范实施市、区国防动员部门行政许可工作，根据本市优化营商环境工作部署和我办工作安排，我们研究起草了《上海市国防动员系统行政许可裁量权基准适用规则（试行）》， 现将有关情况说明如下：

一、关于起草背景

党的二十大报告明确提出，要健全行政裁量基准。行政许可裁量基准是行政机关实施行政许可工作的尺度和标准。建立健全行政许可裁量基准制度，是推进法治政府建设、依法行政的重要内容，也是优化营商环境的重要举措。

2022年，国务院办公厅印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发[2022]2号），要求将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，对清单内事项逐项编制行政许可实施规范。

2023年，国家编制了《中央层面设定行政许可事项清单》，其中明确地方人防部门实施的许可事项两项，一项为：“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”，包括“新建民用建筑防空地下室同步建设审批”“新建民用建筑防空地下室易地建设审批”和“城市地下交通干线以及其他地下空间开发利用兼顾人民防空需要审批”三个子项。一项为：“拆除人民防空工程审批”，包括“拆除人民防空工程审批”“人民防空通信、警报设施拆除（迁移）审批”两个子项。

在未认领中央层面设定行政许可事项前，市、区人防部门实施的许可事项包括“结合民用建筑修建防空地下室审核”和“民防工程拆除审批”。在认领后，按照和中央层面设定行政许可事项保持一致的要求，我办现行行政许可事项的名称、子项内容、设定依据等都有较大变化，需要重新编制行政许可实施基准规范，以便于行政许可相对人依法办事，便于市区国动部门工作人员规范实施。

二、关于主要内容

（一）本裁量权基准包括两方面内容，一是《上海市国防动员系统行政许可裁量权基准适用规则（试行）》，主要是明确行政许可实施的受理、办理及批后监管等通用性规范；二是“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”“拆除人民防空工程审批”两个许可事项的具体裁量基准，主要明确具体行政许可事项的办理要素内容。

（二）本裁量权基准的适用，包括市、区国动动员办公室，也包括受委托实施、授权实施人民防空许可的相关管委会。同时文中明确，各相关部门可以在本基准规则的基础上，结合工作实际，在办理时限、办理程序上进一步简化优化，作出有利于行政许可相对人的优化调整。

（三）本裁量基准具体明确了行政许可的申请、受理、办理、送达、许可决定公开等相关要求，规范行政许可办理程序，严格办理时限。

（四）本裁量基准明确了行政许可决定撤销和注销的相关内容，具体规定《中华人民共和国行政许可法》的相关规定保持一致。同时，为了加强企业服务，明确了许可证件补办的相关要求。

（五）本裁量基准对行政许可监督检查予以明确。对通过“上海市工程建设项目审批管理系统”办理的人民防空建设项目，也应当及时获取有关监管信息，建立检查台账，开展事中事后监管，形成闭环管理。