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上海市重点地区人民防空工程统筹规划

建设管理规定（征求意见稿）

总则

目的依据

为推广浦东新区国家人民防空改革试验区试点经验，进一步优化人民防空工程布局，加强互连互通，提升上海城市整体防护效能，依据国家及本市有关规定，结合本市人民防空工作实际，制定本规定。

适用范围

本规定适用本市重点地区集中开发区域人民防空工程的统筹规划建设管理活动。

所称重点地区集中开发区域是指：市级中心、市级副中心、新城中心、南北转型地区（宝山、金山）等公共活动中心、五个新城、历史风貌地区、重要滨水区与风景区、交通枢纽地区，空间功能要素集中、公共活动人群密集、地下空间成片联网，并在一个规划期内集中开发的由多个地块组成的区域。其他条件成熟的重点地区在市国动部门指导下展开。

本市列入城市更新计划项目也适用本规定。

职责分工

各级国动部门（市、区级国动部门、有关管委会人民防空管理部门，以下均同）根据建设项目规划审批权限分级负责区域内重点地区人民防空工程统筹规划建设与管理。

上海市国防动员办公室负责本市人民防空工程统筹规划建设的综合管理，制定本市人民防空工程统筹规划建设规则。组织实施规划审批权限内人民防空工程统筹规划的编制和审查，审核人民防空工程项目统筹建设方案。对区级国动部门、有关管委会人民防空管理部门落实人民防空工程统筹规划建设工作开展指导和监督。

各区国动部门、有关管委会人民防空管理部门承担本地区人民防空工程统筹规划组织编制和项目统筹建设方案审查工作。

统筹原则

重点地区人民防空工程统筹规划建设应遵循“规划引领、因地制宜、总量平衡、布局优化、连通优先”原则，确保统筹规划范围内人民防空工程建设总量满足标准要求，人民防空骨干工程布局合理，人员掩蔽工程空间集中、互连互通、平战融合。

统筹方式

本市重点地区集中开发区域人民防空工程的统筹规划建设通过控制性详细规划编制单元和城市重点项目建设地块两种类型组织实施人防工程规划统筹和编制项目统筹建设方案工作。

人防工程规划统筹适用在不同地块、街坊、组团间开发的人防工程建设指标的统筹；项目统筹适用同一开发主体（多个主体的联合体）在多个成片、连续城市重点项目地块人防工程建设指标的统筹。

统筹要求

人民防空工程统筹规划建设应结合地下空间开发实际情况，应满足以下要求：

1.规划标准。满足本市国土空间规划、单元规划、人民防空建设规划、民防工程专项规划等上位规划及人民防空工程配建标准前提下，确保统筹范围内人民防空工程建筑面积总量不变。

2.服务半径。集中开发区域内人民防空工程统筹服务半径原则上应满足人员步行不超过十分钟的要求。

3.适用情形。应配建人民防空工程面积小于1000平方米的地块或不宜建设人民防空工程的，或因人民防空工程分散难以实施连通的，其人民防空工程配建指标可在集中开发区域内统筹规划建设。

4.布局规则。统筹规划建设应先落实人民防空指挥工程、医疗救护、防空专业队等专业工程的规划要求，以人员掩蔽工程为主，并根据需要配套物资库、区域电站等其他兼顾设防工程。

5.连通规则。应根据地面建筑形态和地下空间方案，细化人民防空工程设置位置、连通口与连通道的位置、标高、宽度、高度和连接方式等方面的设计，确保与地下空间成片联网。人民防空工程宜靠近街坊内部地下空间连通道设置，并采用连通道方式或通过一般地下空间实施连通。

规划统筹

规划编制

各级国动部门根据本地区国土空间总体规划、单元规划和人民防空建设规划要求，结合重点区域开发，确定实施人民防空工程统筹规划建设的范围，以控制性详细规划编制单元（最小不得小于一个完整街坊）为基础组织开展人民防空工程统筹规划编制。

各级国动部门在组织编制区域人民防空工程统筹规划时，应开展人民防空工程现状指标调查，对统筹区域内的各类人民防空工程包括指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程及配套工程指标在落实上位规划和满足配建标准要求方面进行论证研究。

规划内容

人民防空工程统筹规划文本框架主要包括：前言、规划背景、总体要求、统筹布局、保障措施。

内容不限于规划研究情况，根据用地性质、地理条件、开发时序、土地出让意向等条件确定的地下空间整体开发中适合人民防空工程集中配建实施区域，在确保区域建筑总量满足人民防空工程配建要求下细化的各地块分配指标、选址和提出的互连互通要求，专业工程落实的相应地块。

征询评审

各级国动部门应将人民防空工程统筹规划征询所在地区发改、规划资源、住建、交通、生态环境、教育、卫生、产业、应急等部门意见。

各级国动部门应组织规划、建筑、结构、人民防空、交通等方面专业专家对人民防空工程统筹规划成果进行评审。

规划审批

浦东新区、“一江一河”沿岸、五个新城范围内，相关国动部门、有关管委会人民防空管理部门可根据该区域规划编制权限，组织编制人民防空工程统筹规划并报所在区政府或管委会批准后印发实施；其他重点地区人民防空统筹规划须报请市国动部门审核后，并报所在区政府或管委会批准后印发实施。

规划落实

通过人防工程统筹规划确定的集中配建地块应通过土地出让合同予以明确，由土地开发主体落实本地块的人防工程建设。

项目统筹

方案编制

多个成片、连续城市重点项目建设地块，以同一开发主体（多个主体的联合体）为统筹建设实施单位，应根据项目地块地上建筑面积、规划布局要求，细化每个地块的建设内容，制定人民防空工程项目统筹建设方案。

审查内容

各级国动部门对建设单位申报的重点项目人民防空工程统筹建设方案进行审查，内容主要包括：项目所处区域符合实施范围，项目实施主体为同一开发主体（多个主体的联合体），项目地块为多个成片、连续的建设地块，项目空间功能要素集中情况，项目与四周地下空间连通情况、分期项目纳入净地出让合同等。

审查程序

建设单位在设计方案征询阶段提交的方案中应包括人民防空工程重点地区统筹建设相关内容，纳入“三重一大”事项审议。

管理要求

数字转型

人民防空工程统筹规划建设区域数字化设计和物联设施应用参照《上海市公用民防工程安全监管物联设施设计规范（2021版）》要求落实。

跟踪落实

对已获批准的重点地区人民防空工程统筹规划或项目统筹建设方案，各级国动部门要编好实施计划，建立项目库，跟踪落实，挂牌督办。

通过控制性详细规划编制单元开展统筹规划建设的，要协调好各地区规划、建设等相关部门和区域成片开发的牵头单位，跟踪地块出让情况，确保集中配建要求落实到位；通过城市重点项目建设地块开展统筹配建的，要与地块开发主体建立沟通机制，及时了解项目建设进度，明确关键节点，确保项目落实。

动态调整

需对已批准的人民防空工程统筹规划或统筹建设方案进行调整的，确因控制性详细规划调整、土地出让变化、符合详细规划实施深化适用情形等情况，应征求相应国动部门或有关管委会人民防空管理部门同意后重新修订或征询。

后评估

各级国动部门应不定期组织开展对本地区人民防空工程统筹规划建设实施情况进行评估，适时开展项目健康体检。

监督考核

各级国动部门应将人民防空工程统筹规划建设情况作为结建审批检查重点内容，列入本单位年度考核目标。对监管不力、违规审批和弄虚作假的单位和个人，将按有关规定严肃问责。

本规定自印发之日起实施，期限5年。