上海市国防动员系统行政许可

裁量权基准适用规则（试行）

（征求意见稿）

第一条（目的意义）

为了规范本市国防动员系统行政许可裁量权的正确行使，维护行政许可当事人的合法权益，优化营商环境，根据国家和本市法规制度规定，结合工作实际，制定本规则。

第二条（适用范围）

市、区国动动员办公室，以及受委托实施、授权实施人民防空许可的相关管委会（以下简称“市、区国动部门”），依法实施人民防空行政许可事项，适用本规则。

各区国动部门可以在本基准规则的基础上，作出有利于行政许可相对人的优化调整。

第三条（实施原则）

实施人民防空行政许可裁量权，应当遵循依法行政、公正公平、高效便民的原则。

第四条（许可清单管理）

市国动办对人民防空行政许可事项及裁量标准实行清单管理，并根据法律法规立改废释等情况，及时动态调整。

第五条（许可事项）

人民防空行政许可事项包括：

（一）应建防空地下室的民用建筑项目报建审批，包括新建民用建筑防空地下室同步建设审批、新建民用建筑防空地下室易地建设审批和城市地下交通干线以及其他地下空间开发利用兼顾人民防空需要审批三个子项。

（二）拆除人民防空工程审批，包括拆除人民防空工程审批和人民防空通信、警报设施拆除（迁移）审批两个子项。

第六条（许可指南）

市、区国动部门应当按照要求公开本部门实施的行政许可事项办事指南。

公开的办事指南应当内容准确全面，要求具体清晰，不得擅自变更、随意增加行政许可前置条件。

第七条（许可申请）

公民、法人和其他组织依法需要取得人民防空行政许可的，可以通过政务服务窗口现场申请，也可以通过“一网通办”等途径网上申请。

鼓励行政许可相对人通过“一网通办”办理行政许可，实行全程网办。

第八条（许可受理）

市、区国动部门对申请材料齐全且符合法定形式的行政许可申请应当予以受理。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内告知需要补正的全部内容，并出具一次性告知书，由申请人补正后予以受理。

第九条（不予受理）

市、区国动部门对申请事项依法不需要取得行政许可、申请事项不属于国防动员部门职责范围的，以及申请人提供虚假申请材料等情形的，不予受理，并告知申请人不予受理的事实、依据和理由，并出具不予受理决定书，送达当事人。

第十条（材料核验）

受理工作人员对申请人提交的原件、复印件等材料应当予以核实，并记载核实人员、核实时间和核实意见。

对可以电子证照调取和网络核验、数据共享的申请材料，应当按照本市相关要求予以调取核验，不得要求当事人提交。

第十一条（办理时限）

市、区国动部门应当优化简化内部审批工作流程，合理压缩行政许可办理时限，并向社会作出限时办结承诺。

市、区国动部门应当按照承诺期限作出行政许可决定。确因特殊原因无法按照承诺期限办结的，应当将延期时限及理由以书面形式告知当事人，并做好记录和归档。

第十二条（许可决定）

市区国动部门作出准予行政许可决定的，应当颁发统一样式的行政许可文书。

作出不予许可决定的，应当出具不予许可决定书，说明理由依据，并告知其依法享有的申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

第十三条（许可决定送达）

行政许可决定应当自作出之日起十个工作日内，通过直接送达、邮寄送达等方式送达行政许可申请人。

第十四条（许可决定公开）

行政许可决定按照“谁作出、谁公开”的原则，自行政许可决定作出之日起7个工作日内在政府（部门）网站予以公开，并同步推送市信用平台。

涉及国家秘密的行政许可决定，依法不予公开。

第十五条（许可决定撤销）

有下列情形之一的，可以撤销行政许可：

(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

(二)超越法定职权作出准予行政许可决定的；

(三)违反法定程序作出准予行政许可决定的；

(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

(五)依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

第十六条（许可决定注销）

有下列情形之一的，市、区国动部门应当依法办理有关行政许可的注销手续：

（一）行政许可有效期届满未延续的；

（二）法人或者其他组织依法终止的；

（三）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（四）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（五）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

第十七条（许可证件补办）

在行政许可证件有效期限内，被许可人的证件遗失或者毁损的，可以向承办行政许可事项的部门提出补办申请。符合法定条件的，承办行政许可事项的部门应当予以补办。

第十八条（许可监督检查）

市、区国防动员部门应当按照要求，加强对当事人从事人民防空行政许可活动的监督检查，监督检查情况和处理结果由监督检查人员签字后归档。

对通过“上海市工程建设项目审批管理系统”办理的人民防空建设项目，应当及时获取有关监管信息，建立检查台账，开展事中事后监管。

第十九条（生效日期）

本规定自2024年*月*日起施行，有效期至2026年*月*日。