上海市人民防空工程档案管理规定

（征求意见稿）

第一条（目的依据）

为加强本市人民防空工程档案管理，更好地为人民防空工程规划、建设、管理和使用服务，根据《建设工程质量管理条例》《上海市档案条例》《上海市民防工程建设和使用管理办法》等法律法规有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）

本规定适用于本市行政区域范围内的新建、改建、扩建和修缮人民防空工程档案的管理工作。

第三条（用语定义）

本规定所称人民防空工程档案，是指在人民防空工程建设、管理活动中形成的具有保存价值的各类文字、图表、声像等记录。

第四条（职责分工）

上海市国防动员办公室（以下简称市国动办）是本市人民防空工程档案工作的主管部门。各区国防动员办公室（以下简称区国动办）依据职责做好本辖区的人民防空工程档案管理工作。

受市国动办授权、委托的特定地区管理委员会（以下简称管委会）等机构依据授权、委托的要求，具体承担职责范围内的人民防空工程档案管理工作。

市、区国动办及管委会（以下简称人防管理部门）按照管理权限对建设单位的人民防空工程档案业务进行监督和指导，接收与人民防空管理有关的人民防空工程档案，同时接受同级档案主管部门的监督和指导。

第五条（分级接收）

档案接收按照“谁审批、谁接收”的原则分级负责，市、区国动办及具有人民防空工程建设审批权限的管委会，分别负责接收本部门审批的人民防空工程档案。

第六条（接收范围）

人民防空工程档案接收范围及组卷要求由市国动办会同市档案局研究确定，并由市国动办及时向社会公布。

第七条（档案审查）

建设单位应当及时开展人民防空工程档案收集、整理和归档工作，并组织设计、施工、监理等单位按归档要求进行全面自检。

人防管理部门在实施建设工程人民防空专项竣工验收或人民防空建设工程竣工验收备案时，对人民防空工程档案进行审查。审查的内容包括：

（一）工程文件材料的形成、收集、整理与归档情况；

（二）竣工图的编制质量；

（三）档案的完整性、准确性及系统性。

第八条（档案接收）

建设单位应当通过“一网通办”全流程一体化在线政务服务平台申请“人民防空工程档案接收”事项，并报送档案资料。

人防管理部门对人民防空工程档案进行审查。审查未通过的，提出整改意见，由建设单位补正；审查通过的，向建设单位出具人民防空工程档案接收意见书。

第九条（容缺办理）

建设单位申请建设工程人民防空专项竣工验收或人民防空建设工程竣工验收备案时，可按照相关规定申请人民防空工程档案接收“容缺办理”，并作出限时办理归档书面承诺。满足条件的,人防管理部门出具“附条件通过”的验收或备案结论。

建设单位应当按照承诺在建设工程人民防空专项竣工验收或人民防空建设工程竣工验收备案后三个月内完成人民防空工程档案移交。

第十条（电子档案）

人民防空工程电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规，符合长期有效的保存要求。建设单位应当加强人民防空工程电子档案管理，按照电子档案管理要求及时以电子形式归档，并通过符合安全管理要求的方式向人防管理部门移交。除法律、法规另有规定外，建设单位可以不再以传统载体形式归档和移交。

第十一条（档案保管）

建设单位应自行留存保管一套完整的人民防空工程档案，并向该人民防空工程的使用管理单位提供一套满足平时维护管理、战时使用需要的人民防空工程档案。

人防管理部门负责保管其接收的人民防空工程档案，对破损或者霉变的档案应当及时采取补救措施，确保档案的完整和安全。

第十二条 （保管期限）

骨干工程及四级以上（含四级）人民防空工程档案保管期限为永久，其他人民防空工程档案保管期限为50年。

第十三条 （档案利用）

人防管理部门按照有关规定，向人民防空工程档案移交单位、所有权人、所属业主委员会、诉讼当事人、司法机关等提供档案利用服务。

利用人民防空工程档案时，不得丢失人民防空工程档案，不得擅自提供、抄录、复制、公布人民防空工程档案，不得篡改、损毁、伪造人民防空工程档案，不得擅自销毁人民防空工程档案。

第十四条 （档案数字化）

市国动办负责统一建设本市人民防空工程档案数字化管理系统。人防管理部门在建设工程人民防空专项竣工验收或人民防空建设工程竣工验收备案后的5个工作日内完成人民防空工程信息著录，负责各自接收范围内人民防空工程传统载体档案数字化工作，并开展职责范围内信息数据更新，实现档案信息和数据的共建共享。

第十五条 （保密要求）

对于涉密的人民防空工程档案的保管和查询利用，应按国家和本市有关保密规定执行管理。

第十六条 （权属转移）

已建人民防空工程的权属发生转移时，相关的人民防空工程档案由原权属单位向接收单位办理移交。使用管理单位发生转移时，有关的人民防空工程档案由原使用管理单位向现使用管理单位移交。

第十七条 （停、缓建工程）

停建、缓建项目的人民防空工程档案由建设单位保管。建设单位撤销的，人民防空工程档案由其上级主管部门保管；无上级主管部门的，建设单位可将人民防空工程建设档案按照审批权限交由人防管理部门暂存。

第十八条 （兼顾设防工程）

地下交通干线以及其他地下兼顾设防工程兼顾设防部分的档案管理工作，参照本规定执行。

第十九条（单独修建的人民防空工程）

单独修建的人民防空工程的竣工档案，除按规定向人防管理部门、城建档案管理部门报送外，建设单位应当按照《建设项目（工程）竣工档案编制技术标准》（DG/TJ 08-2046-2024），编制和保存一套完整的竣工档案。同时将建设过程中人防管理部门出具的结论性文件和规定的应当纳入工程档案的文件，一并归档保存。

第二十条 （解释部门）

本规定由市国动办和市档案局负责解释。

第二十一条 （施行日期）

本规定自2026年5月1日起施行，有效期至2031年4月30日。《上海市民防工程档案管理规定》（沪民防规〔2021〕2号）、《人民防空专项资金投资工程竣工档案归档范围（建设单位保存的文件）》（沪民防〔2015〕98号）同时废止。