根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下：

  一、总体情况

  2025年，市国动办深入贯彻落实国家和本市优化营商环境的决策部署，规范实施行政许可法律法规，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。全年围绕“高效办成一件事”改革目标，深化“一网通办”应用，优化审批流程，强化事中事后监管，为服务上海城市高质量发展和提升城市整体防护效能提供了有力保障。

  二、行政许可办理情况

  （一）事项清单管理：市国动办严格实施行政许可事项清单管理制度。本年度实施的行政许可事项包括：1、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批；2、拆除人民防空工程审批。全年未新增或调整行政许可事项，清单管理规范。

  （二）办理数量与效率：2025年，市国动办共受理行政许可申请23件，办结23件，办结率100%。所有行政许可事项均通过上海市“一网通办”平台受理和办理，实现网办率100%。

  （三）办理方式：积极推行“不见面审批”和“零跑动”服务。审批材料可全程网上提交，审批结果以电子文书形式送达，方便企业办理。

  三、批后监管开展情况

  市国动办坚持“放管结合”，构建了以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

  （一）日常监督检查：市国动办对新开工的230个人防建设工程和402个竣工阶段人防建设工程项目实施了安全质量监督检查，共开展监督检查1540次，开具整改指令单282份，暂缓施工指令单8份，确保人防工程建设符合标准。

  （二）重点与专项监管：市国动办加强人防从业企业监管。通过对本市近年行政检查情况的梳理，形成防护设备质量监管情况专报，同时成立工作专班开展本市人防防护设备内部质量破拆专项检查。

  （三）联合监管：市国动办与市建设工程勘察设计管理事务中心联合开展施工图设计检查，抽查合格率为100%。与市市场监督管理局对3家检测企业开展“双随机、一公开”联合检查，对3家企业检测行为的违规问题进行了责令改正并跟踪落实整改。

  （四）信用监管应用：深化以信用为基础的监管体系。应用本市人民防空行业经营主体信用评价细则，对从业企业开展信用动态评价，强化信用约束和联合惩戒。

  四、改革创新情况

  （一）深化“一网通办”改革：持续优化线上服务功能，推动行政许可事项全程网办。通过权责清单调整，及时更新办事指南，采用职能预填、OCR识别、智能校验等智能化技术，同步打通本市行政协助系统联审平台等统建系统，进一步提升行政服务线上办理的便利性。

  （二）优化审批服务模式：市国动办持续优化政务服务，通过“一网通办”平台，实现行政许可事项全程在网上办理，进一步压缩办理时限，提升企业办事效率。

  （三）推进长三角区域协同：市国动办积极探索与长三角地区兄弟省市国动办建立跨域联审机制，推动审批标准统一、信息共享，助力区域一体化发展。

  （四）强化数字法治保障：市国动办推进国防动员数字化转型，深化“人防码”在人防工程管理等场景的应用，提升管理服务的精准化和智能化水平。

  五、监督纠正情况

  （一）落实行政执法三项制度：市国动办严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。

  （二）开展案卷评查与自查：市国动办对全市人防系统2025年执法案卷进行全面评议检查，随机抽取案卷33份，制定系统内评查报告，指导各单位建立整改措施清单。

  （三）工程项目巡查：市国动办对100个区管人防建设工程项目开展安质监巡查，要求辖区人防管理部门开具整改单项目16个，涉及问题31条。

  （四）畅通社会监督渠道：优化“12345”热线等诉求处理流程，及时回应企业和群众关切。完善内部督办和问责机制，以问题解决率和群众满意度为导向，倒逼服务质量提升。

  六、存在的主要问题及改进措施

  （一）主要问题。在人防工程批后监管中，与规划资源、建设管理等部门的信息共享和业务协同机制有待进一步完善。智能预审、风险预警、智慧帮办等功能有待进一步发挥。在严格遵守保密要求下的政策解读、信息公开等有待进一步深化。

  （二）改进措施。一是深化协同改革。主动加强与市规划资源局、市住建委、市数据局等部门的沟通协作，推动建立完善的数据共享机制，深化综合监管、联合检查模式，实现人防工程建设、验收、使用全生命周期管理。二是提升智慧服务能级。落实“人工智能+政务服务”行动，升级人防工程领域“一网通办”智慧好办，面向工作人员，打造人防工程依申请类政务服务事项的“精准查找审查要点”功能，提升人工智能辅助工作人员增效减负。三是优化公开与解读机制。在严格遵守保密规定前提下，细化并完善主动公开内容，完善政策性文件与解读材料同步发布机制。丰富解读形式，运用图文、短视频等多种方式，增强政策传达的清晰度和有效性。

上海市国防动员办公室

    2026年3月19日