为提高城市地下空间战时的防护能力，规范城市地下空间建设兼顾人民防空需要工程（以下简称“兼顾设防工程”）的建设要求，上海市民防办公室依据国家及本市相关规定，组织起草了《上海市城市地下空间建设兼顾人民防空需要工程技术标准》（以下简称《标准》），现就《标准》作如下说明：

一、背景情况和起草过程

（一）背景情况

1.提升本市整体防护能力的需要。兼顾设防工程是对战时防护工程体系的补充，对提高城市的整体防护能力具有重要的作用。《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等国家和本市相关法律法规均明确了城市地铁、地下交通隧道、地下综合体等大型地下空间的建设要兼顾人民防空需要。因此，立足平时、兼顾战时是地下空间开发利用必须考虑的重要内容。

2.弥补本市兼顾设防工程相关规范缺失。兼顾设防工程是城市安全防护体系中的组成资源，战时能为广大市民提供紧急疏散及掩蔽，对稳定民心、减少经济损失、保存战争潜力，具有十分重要意义。目前本市除轨道交通工程、隧道工程和综合管廊工程外，其余均没有相应的兼顾设防工程技术标准，制定此类兼顾设防工程技术标准迫在眉睫。

3.促进人民防空建设与城市建设协调发展。民众对于人民防空的认识逐步提高，对加强人民防空建设的意识日渐增强。随着城市化的推进，用地规模不断扩大，地下空间开发利用的强度不断加大。本标准的编制，有利于加强城市综合防护能力建设，使人民防空建设与社会经济发展相适应、与城市地下空间开发利用相协调，同时有利于战后快速恢复。

(二)起草过程

1.标准起草编制。上海市民防办公室组织相关单位成立标准编制组，通过对外省市相关技术标准进行系统梳理、分析、汇总，开展标准的研究和编制工作，形成了《上海市城市地下空间建设兼顾人民防空需要工程技术标准（初稿）》。

2.征求相关方意见。通过座谈会、专家论证会等方式，听取了相关方的意见建议，经过修改完善，形成《上海市城市地下空间建设兼顾人民防空需要工程技术标准（草案）》。

二、主要条款说明

《标准》主要内容共有五部分，分别为：

1.总则，明确该技术文件的编制目的、实施范围和总体原则。

2.术语和定义，对该技术文件中出现的专门用语进行解释和定义。

3.紧急人员、物资掩蔽工程，明确该类兼顾设防工程的防护标准，以建筑、结构、通风、给排水、电气和平战转换专业规定具体设计要求。

4.应急防护工程，明确该类兼顾设防工程的防护标准，以结构专业规定具体设计要求。

5.城市地下电站、水库，明确该类兼顾设防工程的防护标准，以防护、设备、平战转换专业规定具体设计要求。

三、征求意见情况

通过座谈会、专家论证会等方式，听取了相关方的意见建议，经过修改完善，现形成《上海市城市地下空间建设兼顾人民防空需要工程技术标准（草案）》，拟在市民防办网站上公开征询社会意见和建议，时间为7个工作日。

四、重大分歧意见的处理结果及理由

无重大分歧意见。

五、实施标准化指导性技术文件的措施建议

本标准印发后，应同时向各区民防办、相关管委会民防管理部门、设计单位、审图机构和建设单位等相关单位进行标准贯宣，做好落实工作。

六、其他需要说明的情况

1.《标准》明确了本市地下空间兼顾设防工程的设计要求，提供了可依据的技术规范。

2.《标准》以平时功能为主，通过适当增加战时功能的设计和平战转换措施，满足战时及临时人民防空要求，采用的技术措施均成熟可靠，可操作性强。

上海市城市地下空间建设兼顾人民防空需要工程技术标准 （草案）