沪民防〔2022〕94号

国家人民防空办公室：                

今年9月17日是我国第22个全民国防教育日，也是本市第15个全市防空警报试鸣日。为深入推进全民人民防空宣传教育，市人防办、市国教办、市教委会同有关单位，组织在全市开展了“开启时代新征程、爱国强军谱新篇、铸盾强防为人民”为主题的人民防空集中宣传教育系列活动。现将活动有关情况报告如下。

一、基本情况

2022年本市人民防空集中宣传教育系列活动，深入贯彻习近平总书记“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”等有关国防、人防建设思想，重点围绕《中华人民共和国人民防空法》《上海市民防条例》等法律法规，紧紧把握人民防空使命任务，牢牢贴近民众人防知识和防护技能需求，按照“统一部署、条线协同、融合融入、分级实施”要求，力求贴近实际、贴近生活、贴近群众，以“线上+线下”“传统+现代”“静态+动态”等方式，将人民防空宣传教育融入机关党建、社区基层治理、党校学习培训、学校素质教育、企业安全生产，开展形式多样、内容丰富的宣教活动.人民防空宣传教育的创新度进一步提升、覆盖面进一步扩大、推进度进一步加深、影响力进一步增强。

活动期间，全市共开展人防宣教“六进”活动4819场次，参加活动近171.9万人次；组织各类人防知识技能培训讲座2022场、培训18.6万人次；发放各类宣传教育资料75万份；市、区、街镇按疫情防控要求开放人防教育培训基地近30个，接待居民、学生2万余人；全市1738所大中小学近212.8万名师生，参加学校人民防空宣传教育“三个一”活动；利用地标建筑、核心商圈、商务楼宇、机关大楼和居民小区等场所、宣传栏、广告牌3700多块、显示屏4万多块（含市委宣传部社区公益屏）、宣传板报6800多块。本次人民防空集中宣传教育活动，取得了良好的战备效益和社会效益。

二、主要工作

（一）以人防“六进”为牵引，开创人防宣教新局面

紧紧围绕2022人防基层基础年任务要求，以基层社会人防动员能力建设为切入点，在全市广泛开展人防宣传“六进”活动。在黄浦、徐汇、松江、闵行、长宁等区人防宣教“六进”示范品牌创建的基础上，以点带面，以点促面，指导组织本市各区结合区情特点，挖掘特色、创新思路，积极推进人民防空宣传教育，提高人民防空社会动员能力建设。

“进机关”，提升人防影响力。在黄浦区开展人民防空“进机关”示范品牌创建工作，市人防办主要领导为黄浦区委理论学习中心组（扩大）开展“推进人民防空高质量发展，铸就坚不可摧的护民之盾”专题讲座，结合疏散演练开展机关干部人防培训和宣传；市人防办举办全市人防系统干部职工国防教育网上知识竞赛；组织机关人防疏散掩蔽演练，扩大了人民防空的影响力。

浦东、普陀、宝山、金山等区在政府机关、老干部活动中心、行政服务中心、市民中心等单位，开展张贴海报、设点巡展、悬挂横幅、播放宣传片、发放宣传资料、组织培训等活动。黄浦、静安、徐汇、虹口、嘉定、松江、青浦等区采用“线上+线下”的宣教方式，通过组建区委办局人民防空“线上”宣教大群，协调区、街镇和社区等各类媒体组织人防主题宣传，发布人民防空科普知识；各区与市人防融媒体同频共振，共享人防宣传资源，形成宣传矩阵。“线下”开展设点宣传、投放视频图文资料，“引流”关注人民防空公众号等媒体，提升机关干部对人民防空的认知度。

“进党校”，提升人防关注度。指导徐汇区推进人民防空“进党校”示范品牌创建工作，与区委党校签约结对共建，健全工作机制，赠送人防宣传资料和课程，为中青班学员作人防专题辅导讲座；指导社区党校在党员服务站开展人防宣传教育培训。通过共商、共创、共建，丰富了人防“进党校”的形式与内容，进一步提升党校学员的人防意识和知识技能水平。

普陀、宝山、青浦等区将人防知识纳入党校课程；浦东、静安、虹口、金山、奉贤等区在区委党校张贴海报、公告，播放人防科普宣传视频，组织人防宣传教育专题活动，向党校学员科普人民防空法律法规和知识技能。

“进学校（高校）”，提升人防知晓率。市人防办、市国教办、市教委指导松江区落实“进高校”示范品牌建设工作，建立工作机制、建设人防教师队伍、开展系列宣传教育活动。借助哔哩哔哩网和微信视频号等新媒体平台，在松江大学城开展高校大学生线上人防教学，组织“铸盾强防 全民守‘沪’”人防H5互动游戏增强互动体验活动。浦东、静安、杨浦等区在上海中医药大学、上海大学（延长校区）、上海理工大学等高校以展板展示、知识互动问答及防空警报折页发放等形式开展宣传教育，高校师生在参观、交流、讨论中学习防空警报识别、人防工程作用和战时民众防护行动等知识。通过系列活动，使广大师生增强了国防观念，提高了人防意识。

巩固中小学学校阵地，打牢人防宣教基础。指导全市中小学校，结合学生不同阶段认知能力和知识需求，采取课堂教学与课外活动相结合的方法，有声有色开展人防宣教活动。全面落实“三个一”活动，组织全市各中小学校，上一次以空袭作战特点、疏散掩蔽、自救互救常识等为主内容的人防主题课；听一次防空警报信号；开展一次以知识竞赛、技能培训、教育馆实地参观或“云参观”的人民防空主题宣传活动。

大力组织特色活动。会同上海广播电视台、上海小荧星集团举办2022年“这就是民防”电视小记者征集活动，全市约50所学校1200余名学生参加活动；开展线上人民防空教学培训，组织收听收看“上海市‘9·17’公共安全教育课——防空安全专题片”；徐汇、松江区运用“人防科普桌游互动游戏”科研成果，调动学生学习人防知识的积极性；长宁区动员社会力量，组织上海蓝天救援服务中心、“为民坊”志愿服务中心等社会组织开展“进学校”活动；虹口区在中小学校，结合安全教育开设自救互救技能专题讲座；奉贤区组织国防教育主题“开放日”活动，组织学生参观人防教育基地、开展技能培训；浦东、黄浦、静安、徐汇、普陀、杨浦、宝山、金山、青浦等区组织利用人民防空主题升旗仪式、班会课、晨会课、黑板报展示等形式多样、内容丰富的人防知识宣传教育活动；闵行、嘉定、崇明等区以悬挂横幅、张贴海报、播放科普视频、听辨防空警报音等方式开展宣教，取得了良好的效果。

“进社区”，提高人防覆盖面。指导长宁区开展人防宣教“进社区”示范品牌创建工作，将人防宣教融入社区服务、基层治理，健全社区（小区）人防工作机制，组建基层人防队伍，形成“上下协同，内外联动，共同推进”的良好局面。活动期间，以“分散型、多手段、跨时段的宣传培训”方式开展人防系列宣传，普及民众人防知识，提高民众人防防空防护技能。

各区组织街道乡镇、居委村委，采取悬挂横幅、制作板报、张贴海报、发放专刊专报和播放宣教片等多种形式手段，围绕警报信号识别、战时疏散掩蔽、人员自救互救等重点，广泛开展各具特色的社区人防宣传教育。各区在做好疫情防控前提下，开设社区人防课堂，为社区居民、人防骨干、企业员工和志愿者开展人防知识讲座和技能培训。黄浦区利用“鸣·走藏消”课件组织居民互动学习，静安、徐汇、虹口、松江区采取人防教育基地“云观展”、人防知识“微课堂”、网络直播“培训课”、社区“小媒体”、楼组“微信群”、人防“书画展”等创新形式开展宣教；宝山区举办人民防空纳凉晚会；嘉定区制作播放电视节目《人民城市人民建 人民防空为人民》；金山区组织现场督查，保证宣教质量效果；青浦区发挥社区“三驾马车（居委会、业委会、物业）”引导作用，狠抓大型社区、远郊村居等人防宣传；崇明区创新文创产品，带动居民热爱人防、参与人防的自觉性。

“进企业（园区）”，提高人防渗透力。指导闵行区结合人防宣教“进企业（园区）”示范品牌创建工作，结合企业安全生产需求实际，以“静态展示+动态培训”的方式，向园区职工普及人民防空及防灾减灾常识，组织开展人防知识竞赛、防护技能培训、疏散掩蔽训练等系列活动，建立人防“进企业（园区）”长效工作机制、路径方法。

静安、徐汇、长宁、普陀、宝山等区“走进企业”，以系列专场活动，为企业职工、楼宇白领和商圈商户等群体科普人防知识。浦东、金山、青浦、崇明等区在高新区、工业园区等企业图书室、电子屏、宣传橱窗等投放宣传资料，播放人防宣传片，张贴宣传海报，营造浓厚宣传氛围，进一步增强企业员工的国防观念、人防意识。

进“网络”，提高人防传播力。挖掘依托媒体平台，集中组织宣传报道。市人防办主要领导通过“中国上海”在线访谈，宣传人民防空，并与市民互动，介绍上海人防建设成果，极大地提高了上海人防的影响力、覆盖面；依托市区两级电视台、上海民防和各级政府门户网站、微博、微信公众号、视频号、抖音号和移动客户端等，创新开展人民防空系列宣传报道；各区联合融媒体中心，拓展线上宣传，发挥宣传矩阵作用。活动期间，本市共利用线上平台1371个，发布人防宣传稿件共计860多篇，新闻视频262条数，提升人防宣教“进网络”的质量、水平和实效，助力人民防空社会动员能力生成。

（二）开展红色故事大赛，扩大人防宣教效应

全民国防教育日期间，积极组织参与市委宣传部开展的“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动，市人防办、市国教办、市教委认真落实《关于组织开展“新征程 新奇迹”2022年上海市红色故事大赛系列活动的通知》要求，广泛动员社区居民、学校学生参加上海全民国防教育知识大赛社区组和学生组的比赛，组织动员社区、学校在线观看市红色故事大赛精品展演。

上海全民国防教育知识大赛（社区组），吸引全市近200个街道（镇、乡），共300余支队伍报名参赛，经过初赛、复赛和决赛三轮激烈角逐，松江区九亭镇“九亭民防五小队”获得冠军，闵行区莘庄镇“初心始发队”取得亚军。上海全民国防教育知识大赛（学生组），吸引全市800余所学校组队报名参赛，经过连续三轮的艰苦鏖战，金山区的金山区第二实验小学、松江区的华东师范大学松江实验中学、长宁区的华东师范大学附属天山中学、上海应用技术大学获得大赛一等奖。

9月17日（全民国防教育日），人防系统动员本市11万余人通过“学习强国”上海学习平台、“红途”平台以及新民晚报等在线平台，观看“新征程 新奇迹”2022年上海市红色故事大赛暨国防教育知识竞赛精品展。此次知识竞赛和精品展活动为我市广大市民和大中小学学生搭建了一个国防人防知识的学习交流平台，加深了市民和学生对国防、人防知识的掌握和理解，取得了很好的社会效益。

（三）拓展新媒体平台，增强人防宣教效能

做强公益宣传主舞台。充分利用市委宣传部三万多个社区公益宣传屏，集中推送国防人防主题宣传片和知识技能科普视频；利用全市直属公用民防工程“法治宣传栏”，开展国防、人防法治宣传；依托市、区、街镇三级民防教育培训基地，开展“人防知识小课堂，有你参与更精彩”等各具特色的线上主题活动。创新创作优质宣教产品，利用“民防科普机器人”，在人防疏散掩蔽演练背景下，与居民互动对话，普及防护知识、稳定群众情绪；制作发放海报、短视频、专题片、H5互动游戏、手机应用“卡片识人防”等新媒体类宣传产品；编印《生命与灾害》《上海民防之声》专刊、专版以及宣传折页等传统宣教资料；动员组织各街道乡镇、居村委，全覆盖、立体式投放，将海报、资料张贴、发放到全市各社区、学校，大幅提高人防宣传声势和显示度。

做大资源合作新舞台。各区积极协调绿化市容局、商务委、交通委、卫健委、科委等部门，在公园、商圈、机场、交通枢纽、医院、电信公司等场所，利用宣传栏、户外广告大屏等广泛开展人民防空宣传教育。在上海中心、北外滩白玉兰广场、合生汇、五角场、G60科创云廊等地标性场所开展人民防空主题灯光秀，展示上海人防工作新成就，吸引大量民众关注人防；在南京东路、淮海中路、南京西路、北京西路、徐家汇、月星环球港、万达广场、宝龙广场、百联购物商城、苏宁广场、东方绿舟等区域商业中心、公共场所，滚动播放人民防空宣传视频、人防电子海报等宣传片；在浦东国际机场、虹桥国际机场、虹桥枢纽站、上海火车站、上海南站、长途汽车客运总站、长途客运南站等交通枢纽，利用宣传栏、广告牌、电子屏开展人防主题宣传教育。与上海申通地铁集团合作，在地铁车站及列车车厢内电子显示屏推送人民防空宣传短视频，扩大人防宣传社会效应。

三、经验特点

（一）周密筹划，准备充分。将集中宣传系列活动列入年度重点工作，市人防办、市国教办、市教委等加强沟通、协调，共同制定工作方案，搭建活动平台，早计划、早安排、早准备，确保工作的整体性和有序性；市、区两级人防、国教、教育部门，按照分工，积极做好方案制定、资料准备、内容设定等工作，为高标准完成宣教活动打下了较好基础。

（二）领导重视，协作有力。市、区军地领导和各级、各单位对本次人防集中宣传教育非常重视，从活动的组织形式、程序内容到活动安排等各个方面给予大力指导和支持；为做好今年集中宣传活动，市、区人防办成立活动领导小组，各单位领导对宣传活动亲自指导组织，严格把关、明确要求；市、区两级人防、国教、教育部门和相关单位，坚持靠前一步、服从大局、紧密配合、团结一致，确保了活动的圆满完成。

（三）主题突出，内容丰富。突出人防战备主线，围绕当前国防安全、城市安全和生命安全等重点，积极宣传普及人民防空的职责使命，普及警报信号、疏散掩蔽、自救互救等防护知识技能。通过“线上线下”、“传媒新媒”相结合，为广大市民群众和学校师生提供直观明了、高效专业的人民防空知识宣传和技能训练，提高了人民防空宣传教育的质量和效果。

（四）积极探索，注重创新。结合疫情防控实际，树立创新意识，加大创新力度。结合国防教育改革契机，积极与绿化市容、交通、商务委等部门协同合作，动员社会组织参与宣传，扩大了人防宣传的影响力；结合人防宣教示范品牌创建工作，探索人民防空在机关、社区、党校、高校、学校、企业等开展宣传的工作机制、队伍建设、路径方法等；通过技术创新，提升宣教科技感、互动性和趣味性，提升了人民防空宣教的吸引力。

四、存在不足和下一步打算

本次人防集中宣传教育活动在市、区两级人防、国教、教育等部门的高度重视、大力协作下，取得了预期效果和良好反响。但还存在一些不足：一是因各区区情存在差异，人防宣教“六进”工作推进程度不平衡，大部分区将“六进”工作重点放在了“进社区”、“进学校”上，在“进企业”、“进机关”“进党校”上宣传力度相对较弱，存在“盲区、短板”。二是因疫情防控客观因素影响，今年本市人民防空集中宣教活动主要以线上形式开展，线下互动体验式的活动相对较少，市民群众、学校学生对于人防知识技能教育培训的需求不能得到充分的满足。

下一步，将以本次集中宣传活动为契机，结合人防宣教“六进”示范品牌创建工作，认真总结分析，形成经验做法，在全市各区积极推广应用，进一步加大各区人防宣教“六进”工作推进力度，更加有力高效组织开展本市人民防空宣教活动。

附件：2022年上海市开展人民防空集中宣传教育系列活动情况统计表

上海市人民防空办公室               上海市国防教育办公室　　

上海市教育委员会　　

2022年11月10日　　 

相关附件
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