《上海市民防办公室行政处罚裁量基准

实施办法（2020版）》修改说明

为了保障公正合理行使行政处罚裁量权，推进执法办案的规范化、标准化，上海市民防办公室根据国家和本市有关规定，制定实施了《行政处罚裁量基准实施办法（2020版）》，现根据工作实际需要予以修改。有关情况说明如下：

一、修改背景

1、按照国家和本市国防动员体制改革部署要求，“上海市民防办公室”调整为“上海市国防动员办公室”，行政处罚的实施主体在文件中需要予以调整，同时不再采用上海地方“民防”表述，统一调整为“人民防空”，以和国家《人民防空法》保持一致。

2、市委编办确认的新版权责清单，将政府规章《上海市建设工程文明施工管理规定》增加为我办实施依据，其中相关处罚条款涉及的裁量基准需要在文件中予以增补。

3、国家发展改革委制定的部门规章《人民防空防护设备管理办法》于今年1月1日起施行，其中明确了县级以上人民防空主管部门的行政处罚权，对处罚条款涉及的裁量基准需要在文件中予以增补。

二、修改内容

1、将“民防行政主管部门”调整为“人民防空主管部门”，将“民防”统一调整为“人民防空”。

2、依法将《人民防空防护设备管理办法》《上海市建设工程文明施工管理规定》增列为行政处罚实施依据。

3、对《人民防空防护设备管理办法》中明确的10个处罚事项，以及《上海市建设工程文明施工管理规定》中明确的5个处罚事项分别明确了从轻、一般和从重的行政处罚基准。其中，关于文明施工的行政处罚基准和《上海市城市管理综合行政执法行政处罚裁量基准》保持一致。具体见下列表格。

序号	15
违法行为	不具备法定生产条件从事人民防空防护设备生产活动的
处罚种类	警告、通报批评；罚款
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》 第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正并给予警告、通报批评；逾期不改正的，根据违法情节处以 5 万元以下罚款，并可以根据违法情形撤销《人民防空防护设备生产资质证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）不具备本办法规定的生产条件从事生产活动的；
裁量基准	违法行为在责令限期改正期限内改正的，给予警告、通报批评。

违法行为逾期不改正的：

从轻

违反《人民防空防护设备管理办法》第八条（一）（六）（七）项的，处1万元以下罚款。

（2）一般

违反《人民防空防护设备管理办法》第八条（二）（三）项的，处1万元以上3万以下罚款。

（3）从重

违反《人民防空防护设备管理办法》第八条（四）（五）项的，处3万元以上5万以下罚款，并提请撤销《人民防空防护设备生产资质证书》。

序号	16
违法行为	未取得《人民防空防护设备生产资质证书》生产防护设备的
处罚种类	警告、通报批评；罚款
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》 第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正并给予警告、通报批评；逾期不改正的，根据违法情节处以 5 万元以下罚款，并可以根据违法情形撤销《人民防空防护设备生产资质证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）未取得《人民防空防护设备生产资质证书》生产防护设备的；
裁量基准	违法行为在责令限期改正期限内改正的，给予警告、通报批评。

违法行为逾期不改正的：

（1）一般

原《人民防空防护设备生产资质证书》已超过有效期生产防护设备的，处3万元以下罚款。

（2）从重

未取得《人民防空防护设备生产资质证书》生产防护设备的，处3万元以上5万元以下罚款。

序号	17
违法行为	生产、销售的人民防空防护设备未纳入《人民防空防护设备产品目录》的
处罚种类	警告、通报批评；罚款
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》 第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正并给予警告、通报批评；逾期不改正的，根据违法情节处以 5 万元以下罚款，并可以根据违法情形撤销《人民防空防护设备生产资质证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （三）生产、销售的人民防空防护设备未纳入《人民防空防护设备产品目录》的；
裁量基准	1、违法行为在责令限期改正期限内改正的，给予警告、通报批评。

2、违法行为逾期不改正的：

（1）从轻

生产的人民防空防护设备未纳入《人民防空防护设备产品目录》的，处3万元以下罚款。

（2）一般

销售的人民防空防护设备未纳入《人民防空防护设备产品目录》的，处3万元以上，5万元以下罚款。

（3）从重

销售并已安装的人民防空防护设备未纳入《人民防空防护设备产品目录》的，处3万元以上，5万元以下罚款，并提请撤销《人民防空防护设备生产资质证书》。

序号	18
违法行为	在申请《人民防空防护设备生产资质证书》过程中弄虚作假的
处罚种类	警告、通报批评；罚款，撤销《人民防空防护设备生产资质证书》
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》 第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正并给予警告、通报批评；逾期不改正的，根据违法情节处以 5 万元以下罚款，并可以根据违法情形撤销《人民防空防护设备生产资质证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）在申请《人民防空防护设备生产资质证书》过程中弄虚作假的；
裁量基准	违法行为在责令限期改正期限内改正的，给予警告、通报批评。

2.违法行为逾期不改正的：

（1）一般

企业申请防护设备生产资质认定过程中虚构劳动合同、技术职称证书、社会保险凭证等的，处3万元以下罚款。

从重

企业申请防护设备生产资质认定过程中虚构经营证照以及消防、环保证书等的，处3万元以上5万元以下罚款，并提请撤销《人民防空防护设备生产资质证书》。

序号	19
违法行为	未对人民防空防护设备产品质量进行检验检测即出厂销售的
处罚种类	警告、通报批评；罚款
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》 第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正并给予警告、通报批评；逾期不改正的，根据违法情节处以 5 万元以下罚款，并可以根据违法情形撤销《人民防空防护设备生产资质证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）未对人民防空防护设备产品质量进行检验检测即出厂销售的；
裁量基准	1.违法行为在责令限期改正期限内改正的，给予警告、通报批评。

2.违法行为逾期不改正的：

（1）从轻

出厂质检记录等资料不符合要求的，处1万元以下罚款。

（2）一般

无检验检测合格证明出厂销售的，处1万元以上3万元以下罚款。

（3）从重

未开展检验检测出厂销售的，处3万元以上5万元以下罚款。

序号	20
违法行为	人民防空防护设备出现质量问题或者未履行产品维修责任的
处罚种类	警告、通报批评；罚款，撤销《人民防空防护设备生产资质证书》
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》 第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正并给予警告、通报批评；逾期不改正的，根据违法情节处以 5 万元以下罚款，并可以根据违法情形撤销《人民防空防护设备生产资质证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （六）人民防空防护设备出现质量问题或者未履行产品维修责任的；
裁量基准	1.违法行为在责令限期改正期限内改正的，给予警告、通报批评。

2.违法行为逾期不改正的：

（1）从轻

未履行产品维修责任的，处1万元以下罚款。

（2）一般

人民防空防护设备参数不符合要求，出现非重大产品质量问题的，处1万元以上3万元以下罚款。

（3）从重

人民防空防护设备主要参数不符合要求，出现重大质量问题的，处3万元以上5万元以下罚款。一年内同一当事人因上述违法情节之一被三次及以上行政处罚的，提请撤销《人民防空防护设备生产资质证书》。

序号	21
违法行为	不配合人民防空主管部门监督检查的
处罚种类	警告、通报批评；罚款
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》 第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正并给予警告、通报批评；逾期不改正的，根据违法情节处以 5 万元以下罚款，并可以根据违法情形撤销《人民防空防护设备生产资质证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（七）不配合人民防空主管部门监督检查的；
裁量基准	1.违法行为在责令限期改正期限内改正的，给予警告、通报批评。

2.违法行为逾期不改正的：

（1）从轻

在人民防空主管部门监督检查中，拒绝提供所需要的材料资料的，处3万元以下罚款。

（2）一般

拒绝、阻挠人民防空主管部门现场监督检查的，处3万元以上5万元以下罚款。

（3）从重

三次及以上拒不配合人民防空主管部门监督检查的，提请撤销《人民防空防护设备生产资质证书》。

序号	22
违法行为	未能按要求将新生产地点和第三方检验检测机构对新生产地点试制防护设备产品出具的检验检测报告提交资质证书核发机关和新生产地点所在地省级人民防空主管部门的
处罚种类	警告；通报批评
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门给予批评教育并责令限期改正；情节严重的，给予警告或者通报批评。 （一）未能按要求将新生产地点和第三方检验检测机构对新生产地点试制防护设备产品出具的检验检测报告提交资质证书核发机关和新生产地点所在地省级人民防空主管部门的；（二）出厂的人民防空防护设备未附产品合格证、使用维护说明书、铭牌或者铭牌内容不完整的；（三）未落实产品质量等管理制度的；（四）其他违反本办法规定，尚未造成严重后果的。
裁量基准	1.有上述违法行为的，给予批评教育并责令限期改正。

2.逾期不改正的，给予警告或者通报批评。

序号	23
违法行为	出厂的人民防空防护设备未附产品合格证、使用维护说明书、铭牌或者铭牌内容不完整的
处罚种类	警告；通报批评
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门给予批评教育并责令限期改正；情节严重的，给予警告或者通报批评。 （一）未能按要求将新生产地点和第三方检验检测机构对新生产地点试制防护设备产品出具的检验检测报告提交资质证书核发机关和新生产地点所在地省级人民防空主管部门的；（二）出厂的人民防空防护设备未附产品合格证、使用维护说明书、铭牌或者铭牌内容不完整的；（三）未落实产品质量等管理制度的；（四）其他违反本办法规定，尚未造成严重后果的。
裁量基准	1.有上述违法行为的，给予批评教育并责令限期改正。

2.逾期不改正的，给予警告或者通报批评。

序号	24
违法行为	未落实产品质量等管理制度的
处罚种类	警告；通报批评
法定依据	《人民防空防护设备管理办法》第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门给予批评教育并责令限期改正；情节严重的，给予警告或者通报批评。 （一）未能按要求将新生产地点和第三方检验检测机构对新生产地点试制防护设备产品出具的检验检测报告提交资质证书核发机关和新生产地点所在地省级人民防空主管部门的；（二）出厂的人民防空防护设备未附产品合格证、使用维护说明书、铭牌或者铭牌内容不完整的；（三）未落实产品质量等管理制度的；（四）其他违反本办法规定，尚未造成严重后果的。
裁量基准	1.有上述违法行为的，给予批评教育并责令限期改正。

2.逾期不改正的，给予警告或者通报批评。

序号	43
违法行为	单独修建的人民防空工程的建设单位未履行协调管理或者督促责任致使文明施工要求未落实
处罚种类	罚款
法定依据	《上海市建设工程文明施工管理规定》第二十九条：违反本规定第五条第一款规定，建设单位未履行协调管理或者督促责任致使文明施工要求未落实的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处3万元以上10万元以下的罚款，并可以责令暂停施工。
裁量基准	1.从轻

首次违法，且按要求改正的，处3万元以上4万元以下罚款

2.一般

第二次及以上违法，且按要求改正。属于除文明施工重点区域以外的区域的，处4万元以上6万元以下罚款；属于文明施工重点区域的，处6万元以上8万元以下罚款。

3.从重

未按要求改正的，处8万元以上10万元以下罚款

序号	44
违法行为	单独修建的人民防空工程的施工单位未按照要求设置施工铭牌
处罚种类	罚款
法定依据	《上海市建设工程文明施工管理规定》第三十条：违反本规定第十条规定，施工单位未按要求设置施工铭牌的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令暂停施工。
裁量基准	1.从轻

首次违法，且按要求改正的，处1万元以上1.5万元以下罚款

2.一般

第二次及以上违法，且按要求改正。属于除文明施工重点区域以外的区域的，处1.5万元以上2.5万元以下罚款；属于文明施工重点区域的，处2.5万元以上3.5万元以下罚款。

3.从重

未按要求改正的，处3.5万元以上5万元以下罚款

序号	45
违法行为	单独修建的人民防空工程的施工单位未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆盖钢板或者未采取通行安全措施
处罚种类	罚款
法定依据	《上海市建设工程文明施工管理规定》第三十条：违反本规定第十五条第二款、第三款和第二十条规定，施工单位未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆盖钢板或者未采取通行安全措施，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处3万元以上10万元以下的罚款，并可以责令暂停施工。
裁量基准	1.从轻

首次违法，且按要求改正的，处3万元以上4万元以下罚款

2.一般

第二次及以上违法，且按要求改正。属于除文明施工重点区域以外的区域的，处4万元以上6万元以下罚款；属于文明施工重点区域的，处6万元以上8万元以下罚款。

3.从重

未按要求改正的，处8万元以上10万元以下罚款

序号	46
违法行为	单独修建的人民防空工程的施工单位未设置饮用水设施、盥洗池和淋浴间或者宿舍设置不符合要求
处罚种类	罚款
法定依据	《上海市建设工程文明施工管理规定》第三十条：违反本规定第二十一条第一款第二项、第三项和第三款规定，施工单位未设置饮用水设施、盥洗池和淋浴间或者宿舍设置不符合要求，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令暂停施工。
裁量基准	1.从轻

首次违法，且按要求改正的，处1万元以上2万元以下罚款

2.一般

第二次及以上违法，且按要求改正。属于除文明施工重点区域以外的区域的，处2万元以上3万元以下罚款；属于文明施工重点区域的，处3万元以上4万元以下罚款。

3.从重

未按要求改正的，处4万元以上5万元以下罚款

序号	47
违法行为	单独修建的人民防空工程的施工单位施工工地不符合重点区域文明施工管理要求
处罚种类	罚款
法定依据	《上海市建设工程文明施工管理规定》第三十条：违反本规定第二十四条第一款第一项至第五项、第七项、第八项规定，施工工地不符合重点区域文明施工管理要求，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处3万元以上10万元以下的罚款，并可以责令暂停施工。
裁量基准	1.从轻

首次违法，且按要求改正的，处3万元以上4万元以下罚款

2.一般

第二次及以上违法，且按要求改正。属于除文明施工重点区域以外的区域的，处4万元以上5.5万元以下罚款；属于文明施工重点区域的，处5万元以上7万元以下罚款。

3.从重

未按要求改正的，处7万元以上10万元以下罚款